Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пугачевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании решения Собрания депутатов Пугачевского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании решения Собрания депутатов Пугачевского муниципального района. В заявлении указал, что при проверке нормативно-правовых и правоприменительных актов, издаваемых органами местного самоуправления, установлено, что решением Собрания депутатов Пугачевского муниципального района от 26.12.2011 г. №80 внесены изменения в решение Собрания от 11.05.2011 г. №22 «Об утверждении Положения о помощнике депутата Собрания депутатов Пугачевского муниципального района». Пунктом 1.2 решения определено, что «Помощником депутата может быть только.. .лицо, проживающее и зарегистрированное на территории Пугачевского муниципального района. Указывая, что такое решение не соответствует ч.1 ст.27,32,55 Конституции РФ, ч.1,5.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3.1 ст.21, п.2 ст.22 Устава Пугачевского муниципального района, а именно ограничивает реализацию гражданами своих прав и свобод по территориальному принципу, прокурор просит обязать Собрание депутатов Пугачевского муниципального района устранить допущенное нарушение путем исключения требований о регистрации и проживании на территории Пугачевского муниципального района помощника депутата.

В судебном заседании прокурор Локтионов А.В. заявление поддержал, пояснив, что новая редакция п.1.2 Приложения к Положению о помощнике депутата Собрания депутатов Пугачевского муниципального района ограничивает депутатов в праве иметь помощника, проживающего и зарегистрированного на территории другого муниципального района, так и лиц, которые могут быть помощниками депутата, но ограничены территориальным проживанием и регистрацией по месту своего жительства на территории другого муниципального района. Такое решение представительного органа местного самоуправления нарушает равенство прав и свобод человека, гарантированное государством и закрепленное в ст.19 Конституции РФ.

Представитель Собрания депутатов Пугачевского муниципального района ФИО1 с заявлением прокурора не согласилась, пояснив, что оспариваемое решение представительного органа вынесено в пределах полномочий, установленных Уставом Пугачевского муниципального района. Законом не запрещено депутатам устанавливать территориальную принадлежность помощника депутата. Принятым решением не нарушаются какие-либо права и свободы граждан.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» определено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно Устава Пугачевского муниципального района, условия и гарантии депутатской деятельности устанавливаются решением Собрания в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством (п.2 ст.21 Устава). Депутат Собрания может иметь не более двух помощников на общественных началах. Статус помощников определяется решением о помощнике депутата, утверждаемым Собранием (п.2 ст.22 Устава) (л.д.9-19).

Аналогичное положение о праве депутата Собрания Пугачевского муниципального района иметь двух помощников закреплено в п.16.1 ст.16 Положения о статусе депутата Собрания, утвержденного решением Собрания Пугачевского муниципального района от 11 мая 2011 г. №21 (л.д.44-53).

Решением Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 мая 2011 г. №22 утверждено Положение о помощнике депутата Собрания Пугачевского муниципального района. Согласно п.1.2 ст.1 Положения, помощником депутата может быть только дееспособный гражданин РФ (л.д.31-34).

Решением Собрания Пугачевского муниципального района Саратовской области от 26 декабря 2011 г. №80 внесены изменения в решение Собрания от 11 мая 2011 г. №22, пункт 1.2 Положения изложен в следующей редакции: «Помощником депутата может быть только дееспособное лицо, являющееся гражданином РФ, проживающее и зарегистрированное на территории Пугачевского муниципального района» (л.д.7).

Согласно ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч.1,5.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеется ограничение по реализации гражданам своих прав на выборы и участие в референдуме, связанное с гражданством РФ и возрастом. Ограничение избирательных прав применительно к проживанию на территории муниципального образования не имеется.

Таким образом, Конституцией РФ и законодательством РФ не предусмотрено ограничение для реализации гражданами своих прав и свобод в зависимости от места их жительства и регистрации, законом представительный орган местного самоуправления правом вводить указанные ограничения не наделен.

Изложенное, позволяет суду прийти к выводу о том, что решение Собрания депутатов Пугачевского муниципального района от 26.12.2011 г. №80 о внесении изменений в решение Собрания от 11.05.2011 г. №22 «Об утверждении Положения о помощнике депутата Собрания депутатов Пугачевского муниципального района», в части требований к помощнику депутата о его проживании и регистрации на территории Пугачевского муниципального района является незаконным, а требование прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного, устранение допущенного нарушения, следует возложить на Собрание Пугачевского муниципального района - представительный орган местного самоуправления, составляющий структуру органа местного самоуправления Пугачевского муниципального района.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что принятие решения об исключении из правового акта Собрания Пугачевского муниципального района требований к помощнику депутата о его регистрации и проживании на территории Пугачевского муниципального района обусловлено необходимостью соблюдения регламента о назначении и проведении заседания Собрания, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенного нарушения - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Пугачевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов Пугачевского муниципального района Саратовской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить из решения Собрания депутатов Пугачевского муниципального района от 26 декабря 2011 г. №80 требование к помощнику депутата о его регистрации и проживании на территории Пугачевского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья