Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованных лиц Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области 3-го созыва и администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области в лице главы муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области Подгайского А.А.,

представителя заинтересованного лица Собрания представителей депутатов муниципального образования Киреевский район Тульской области 5-го созыва по доверенности Воронкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1370/13 по заявлению Лебедевой Е.В., Ерохиной Н.Г., Кретинина С.Н., Малаховой Л.В. о признании незаконными решения органа местного самоуправления и распоряжения должностного лица,

установил:

Лебедева Е.В., Ерохина Н.Г., Кретинин С.Н., Малахова Л.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконными решения органа местного самоуправления и распоряжения должностного лица, указывая в обоснование заявленных требований, что 08.09.2013 г. на территории муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва Тульской области. Выборы признаны состоявшимися, результаты выборов- действительными. В результате выборов в Собрание депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района по Приупскому избирательному округу № 1 делегировали депутатов: Гаева Н.А., Кретинина С.Н., Лебедеву Е.В., Малахову Л.В., Якушина А.А., а по Приупскому избирательному округу № 2 делегировали депутатов: Булгакова М.Н., Ерохину Н.Г., Липатову Н.В., Подгайского А.А.Родионова Н.Н. 20.09.2013 г. в администрации муниципального образования Приупское Киреевского района проходило первое организационное заседание Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва Тульской области, на котором присутствовало все 10 депутатов. В результате рассмотрения первого вопроса повестки дня – о регламенте Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, был утвержден указанный регламент. До перехода ко второму вопросу повестки дня – об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, были установлены противоречия в части порядка избрания главы муниципального образования в Уставе муниципального образования Приупское Киреевского района нормам закона, поэтому поступило предложение о внесении изменений в Устав, после чего перейти к избранию главы муниципального образования. Однако председательствующий на первом организационном заседании предложил приступить к обсуждению второго вопроса. В связи с чем, они (Лебедева Е.В., Ерохина Н.Г., Кретинин С.Н., Малахова Л.В.) покинули зал заседания и не принимали в нем участия. Таким образом, решение Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва принималось в их отсутствие. Считают указанное решение не легитимным, поскольку согласно Устава муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, Собрание депутатов муниципального образования большинством голосов от числа избранных депутатов избирает тайным голосованием главу муниципального образования, который исполняет полномочия председателя Собрания депутатов муниципального образования. Вместе с тем, при принятии решения об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва имело место открытое голосование. Также не были утверждены бюллетени. Таким образом, полагают, что порядок избрания главы муниципального образования из числа депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района был нарушен. Распоряжением № 68-А от 23.09.2013 г. Подгайский А.А. приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования Приупское Киреевского района с 23.09.2013 г. Однако решением от 20.09.2013 г. № 1-3 «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва» установлено, что глава муниципального образования приступает к осуществлению своих полномочий на следующий день после официального опубликования настоящего решения в местной газете «Вестник». Официально данное решение было опубликовано в газете «Вестник» 23.09.2013 г. Фактически приступить к исполнению своих полномочий как главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва Подгайский А.А. мог только с 24.09.2013 г. Вышеуказанное распоряжение, по их (заявителей) мнению, является незаконным, поскольку вытекает из решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района от 20.09.2013 г. № 1-3 «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва», которое не легитимно. На основании изложенного просили признать незаконными решение Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва от 20.09.2013 г. № 1-3 «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва» и распоряжение от 23.09.2013 г. № 68-А «О вступлении в должность Подгайского А.А.».

В судебном заседании заявитель Ерохина Н.Г., также представляющая по доверенностям интересы заявителей Лебедевой Е.В., Кретинина С.Н., Малаховой Л.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области 3-го созыва и администрации муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, привлеченной к участию в деле определением судьи, - глава муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области Подгайский А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку оснований для их удовлетворения не имеется. Дополнительно пояснил, что выборы главы муниципального образования Приупское Киреевского района 20.09.2013 г. проходили путем открытого голосования в соответствии с Законом Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО, который предусматривает такой способ голосования. Формы и текст бюллетеней для закрытого голосования не утверждались. Подтвердил, что муниципальное образование Приупское Киреевского района Тульской области не является вновь образованным муниципальным образованием, и он избирался 20.09.2013 г. не в качестве главы вновь образованного муниципального образования на первый срок полномочий. Пояснил, что до внесения изменений в Закон Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО, избрание главы муниципального образования Приупское Киреевского района осуществлялось путем тайного голосования, избрание главы муниципального образования Приупское Киреевского района 2-го созыва осуществлялось также тайным голосованием. Полагал, что в сложившейся ситуации, может быть установлен порядок избрания главы муниципального образования, как тайным, так и открытым голосованием. Также указал, что депутаты Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва Ерохина Н.Г., Лебедева Е.В., Кретинин С.Н., Малахова Л.В. 20.09.2013 г. принимали участие в выдвижении кандидатур на замещение должности главы муниципального образования Приупское Киреевского района и соответственно принимали участие в открытом голосовании по выборам главы муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица Собрания представителей депутатов муниципального образования Киреевский район Тульской области 5-го созыва по доверенности Воронкина Л.Ю. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их обоснованными. Дополнительно пояснила, что структура и порядок формирования органов местного самоуправления определяются Уставом муниципального образования. Глава муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления и избирается в соответствии с Уставом муниципального образования. Полагала, что способ и порядок избрания главы муниципального образования Приупское Киреевского района, были нарушены. Уставом муниципального образования Приупское Киреевского района предусмотрен конкретный способ голосования при избрании главы муниципального образования – тайное голосование. Поскольку в настоящее время муниципальное образование Приупское Киреевского района Тульской области не является вновь образованным муниципальным образованием, и Подгайский А.А. избирался 20.09.2013 г. не в качестве главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, считала, что Закон Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО «Об установлении порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления», в данном случае, применению не подлежит.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения, участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (п.1-3), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной. По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К должностным лицам, решения, которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.09.2013 г. на территории муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области. Выборы признаны состоявшимися, результаты выборов- действительными. Избранными в Собрание депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района по Приупскому многомандатному избирательному округу № 1 стали депутаты: Гаев Н.А., Кретинин С.Н., Лебедева Е.В., Малахова Л.В., Якушин А.А., а по Приупскому многомандатному избирательному округу № 2 - депутаты: Булгаков М.Н., Ерохина Н.Г., Липатова Н.В., Подгайский А.А., Родионов Н.Н.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании и подтверждаются постановлениями Территориальной избирательной комиссии Киреевского района Тульской области № от 12.09.2013 г. и № от 09.09.2013 г. с соответствующими приложениями.

20.09.2013 г. в администрации муниципального образования Приупское Киреевского района проходило первое организационное заседание Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва Тульской области, о чем представлен протокол № от 20.09.2013 г.

В ходе указанного заседания решением Собрания депутатов от 20.09.2013 г. № был утвержден регламент Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва. Копии данных документов приобщены к материалам дела.

Также, в ходе указанного заседания, решением Собрания депутатов от 20.09.2013 г. № 1-3 главой муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва избран Подгайский А.А. Копия данного документа приобщена к материалам дела.

Как следует из текста данного решения, выборы главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва проходили путем открытого голосования депутатов Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва.

Заявители полагают, что порядок избрания главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва был нарушен, поскольку голосование проходило открытым способом, тогда как Уставом муниципального образования Приупское Киреевского района определено, что глава муниципального образования избирается тайным голосованием.

В силу ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования должны определяться, в том числе структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Таким образом, именно Устав муниципального образования Приупское Киреевского района должен определять нормы, устанавливающие порядок формирования органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.34 указанного Федерального закона, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Согласно ст.36 данного Федерального закона, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя.

Статья 24 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района устанавливает, что структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Собрание депутатов (представительный орган) муниципального образования Приупское Киреевского района, глава муниципального образования Приупское Киреевского района, администрация муниципального образования Приупское Киреевского района, контрольно-счетная палата муниципального образования Приупское Киреевского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст.31 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается Собранием депутатов муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования является исполняющим полномочия председателя Собрания депутатов муниципального образования.

Статьей 26 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района предусмотрено, что Собрание депутатов муниципального образования большинством голосов от числа избранных депутатов избирает тайным голосованием главу муниципального образования, который исполняет полномочия председателя собрания депутатов муниципального образования. Порядок избрания Собранием депутатов муниципального образования из своего состава главы муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном Законом Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО «Об установлении порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления».

Таким образом, основополагающими условиями избрания главы муниципального образования, согласно Уставу, являются: тайное голосование; принятие решения большинством голосов от числа избранных депутатов.

Судом установлено, и доказательств обратного не представлено, что муниципальное образование Приупское Киреевского района Тульской области не является вновь образованным муниципальным образованием, и Подгайский А.А. избирался 20.09.2013 г. не в качестве главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий. Данные обстоятельства не оспаривались последним в ходе рассмотрения дела.

В этой связи ссылка представителя заинтересованных лиц в обоснование своих возражений на Закон Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО «Об установлении порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления» не состоятельна.

Как установлено в судебном заседании, Устав муниципального образования Приупское Киреевского района был зарегистрирован в Главном управлении Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в 2006 г. На тот момент муниципальное образование Приупское Киреевского района являлось вновь образованным муниципальным образованием. Порядок избрания главы муниципального образования Приупское Киреевского района в 2006 г. регулировался Законом Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО «Об установлении порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления». Уставом муниципального образования Приупское Киреевского района был установлен способ избрания главы муниципального образования путем тайного голосования. Вышеуказанный Закон Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО на тот период времени устанавливал аналогичный способ голосования по избранию главы муниципального образования. В этой связи в Уставе муниципального образования Приупское Киреевского района относительно порядка избрания Собранием депутатов муниципального образования из своего состава главы муниципального образования, имелись отсылочные нормы к Закону Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО.

В настоящее время Закон Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО «Об установлении порядка избрания главы вновь образованного муниципального образования на первый срок его полномочий, статуса указанной должности в структуре органов местного самоуправления» (ред.от 15.07.2013 г.) устанавливает, что глава избирается открытым голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа.

В то же время Устав муниципального образования Приупское Киреевского района на настоящий момент содержит четкие положения об избрании главы муниципального образования тайным голосованием. Данные положения Устава не отменены и не изменены.

Участвующими в деле лицами в ходе рассмотрения дела подтверждено, что до внесения изменений в Закон Тульской области от 27.05.2005 г. № 577-ЗТО, избрание главы муниципального образования Приупское Киреевского района осуществлялось путем тайного голосования, избрание главы муниципального образования Приупское Киреевского района 2-го созыва осуществлялось также тайным голосованием.

Кроме того, как следует из требования Киреевской межрайонной прокуратуры от 25.09.2013 г. в адрес Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, Киреевской межрайонной прокуратурой проведена антикоррупционная экспертиза Устава муниципального образования Приупское Киреевского района. Установлено, что п.1 ст.26 Устава одновременно предусмотрено избрание главы муниципального образования тайным и открытым голосованием, что является противоречием между нормами, которые могут создать для органов местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. Согласно п.п. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96, в указанном пункте содержится коррупциогенный фактор по признаку широты дискреционных полномочий, т.е. неопределенность условий или оснований принятия решения, поскольку в данном пункте статьи имеются внутренние противоречия, и не является ясным порядок избрания главы муниципального образования. Применение данной нормы, которое лишено конкретизации, в данном контексте может способствовать проявлениям коррупции при применении нормативного правового акта, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. В этой связи Киреевский межрайонный прокурор потребовал внести изменения в ст.26 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района, исключить внутренние противоречия, установив конкретный порядок избрания главы муниципального образования.

В настоящее время требование Киреевского межрайонного прокурора не выполнено, что подтверждено в судебном заседании представителем Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области Подгайским А.А.

Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Причем суд обращает внимание, что при принятии оспариваемого решения об избрании главы муниципального образования, Собрание депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области руководствовалось именно Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что следует из текста оспариваемого документа и не отрицалось представителем заинтересованного лица Подгайским А.А. в ходе судебного заседания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области от 20.09.2013 г. № «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва» является незаконным.

Суд отмечает, что Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», на который ссылается представитель Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав. Названный Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в том числе в случае, если выборы выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Также ст.9 Регламента Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, регулирующей порядок избрания главы муниципального образования, установлено, что для проведения голосований по вопросам избрания главы муниципального образования, определение их результатов, Собрание депутатов избирает из своего состава счетную комиссию в количестве трех человек. По каждой кандидатуре, предложенной в счетную комиссию, проводится открытое голосование. После избрания счетной комиссии, на первом заседании Собрания депутатов, счетная комиссия регистрирует депутатов, устанавливает общее количество присутствующих депутатов, осуществляет подсчет голосов и определяет итоги голосования, которые отражаются в протоколе. Счетная комиссия осуществляет подсчет голосов после проведения голосования и составляет протокол по результатам голосования по каждой кандидатуре отдельно. После завершения голосований по каждой кандидатуре, счетная комиссия по результатам составленных протоколов определяет кандидатуру, набравшую наибольшее число голосов. Результаты голосования вносятся в итоговый протокол счетной комиссии, который подписывается членами счетной комиссии и утверждается представительным органом открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих депутатов.

Согласно ст.18 Регламента, Собрание депутатов муниципального образования решает вопросы, отнесенные к его ведению, на своих заседаниях. Правомочность заседания для его открытия подтверждается решением мандатной комиссии по данным регистрации депутатов, в ходе заседания – количеством депутатов, принявших участие в голосовании.

Кроме того, из содержания Регламента усматривается, что счетная комиссия формируется в обязательном порядке при проведении тайного голосования. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов членов счетной комиссии.

В ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели Чуриков В.П., Булгаков М.Н., Родионов Н.Н., Гаев Н.А.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснил, что является советником первого заместителя главы администрации муниципального образования Киреевский район. 20.09.2013 г. проходило первое организационное заседание Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, на котором он присутствовал. На заседании присутствовали все 10 депутатов. Регистрация депутатов не производилась. Полномочия депутатов не проверялись. Времени изучить регламент, не было. Заседание открыла старейший депутат Малахова Л.В. Председателем организационного заседания был избран Гаев Н.А. Гаев Н.А. предложил утвердить регламент Собрания депутатов муниципального образования Приупское 3-го созыва. По результатам голосования регламент был утвержден. Секретарь заседания изначально не избирался. После утверждения регламента был избран секретарь заседания – депутат Лебедева Е.В. После этого, депутат Родионов предложил провести закрытое заседание, но по результатам голосования принято решение о проведении открытого заседания. Далее Гаев Н.А. предложил избрать счетную комиссию для определения итогов голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования Приупское Киреевского района. По результатам голосования в состав комиссии вошли депутаты Кретинин С.Н., Родионов Н.Н., Якушин А.А. Однако, счетная комиссия не приступила к работе, то есть председатель комиссии не был избран, как и ее секретарь. Потом Гаев Н.А. предложил определить способ голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования Приупское Киреевского района. При этом, бюллетеней для проведения тайного голосования, не было. По результатам голосования было решено проводить открытое голосование. Кандидатами на должность главы муниципального образования были Малахова Л.В. и Подгайский А.А. После этого, Ерохина Н.Г. предложила привести в соответствие с законом Устав муниципального образования Приупское Киреевского района. Ее не поддержали. После этого трое депутатов ушли с заседания. Осталось семь депутатов. Он (свидетель) тоже покинул заседание. После этого, он также наблюдал, как заседание покинула Лебедева Е.В. Бюллетеней, урн для тайного голосования он не видел.

Свидетель ФИО17. в судебном заседании пояснил, что является депутатом Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва. 20.09.2013 г. проходило первое организационное заседание Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, на котором он присутствовал. От администрации муниципального образования Киреевский район присутствовали Воеводин О.Н. и Чуриков В.П. На заседании был утвержден регламент, а также главой муниципального образования Приупское Киреевского района был избран Подгайский А.А. Для подсчета голосов избиралась счетная комиссия. В ее состав вошли депутаты Кретинин С.Н., Якушин А.А., Родионов Н.Н. Председатель счетной комиссии не избирался. Также избирался секретарь заседания. Ерохина Н.Г., Лебедева Е.В., Малахова Л.В., Кретинин С.Н. присутствовали на заседании и участвовали в голосовании по избранию главы муниципального образования. Только после этого эти четверо депутатов вышли. Также указал, что глава муниципального образования избирался путем открытого голосования. Бюллетеней, урн для тайного голосования он не видел. На вопросы производилась ли регистрация депутатов, проверялись ли их полномочия, имелся ли протокол мандатной комиссии о проведении собрания, избирался ли председатель счетной комиссии, свидетель не ответил.

Свидетель ФИО18. в судебном заседании пояснил, что является депутатом Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва. 20.09.2013 г. проходило первое организационное заседание Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, на котором он присутствовал. От администрации муниципального образования Киреевский район присутствовали Воеводин О.Н. и Чуриков В.П. На заседании присутствовали все 10 депутатов. Секретарем заседания была избрана Лебедева Е.В. Заседание открыл старейший депутат Малахова Л.В. От него (свидетеля) поступило предложение избрать председателем организационного заседания Гаева Н.А., возражений не было. Единогласным голосованием был утвержден регламент. Была также избрана счетная комиссия в составе трех человек. Председателя и секретаря счетной комиссии не избирали. Кандидатами на должность главы муниципального образования Приупское Киреевского района были Малахова Л.В. и Подгайский А.А. За Малахову Л.В. проголосовало 4 депутата, за Подгайского А.А. – 6 депутатов. Голосование было открытым. Потом депутаты Ерохина Н.Г., Малахова Л.В., Кретинин С.Н. покинули заседание, а после этого еще и депутат Лебедева Е.В. Новым секретарем заседания была избрана Липатова Н.В. Бюллетеней, урн для тайного голосования он не видел. На вопросы производилась ли регистрация депутатов, проверялись ли их полномочия, имелся ли протокол мандатной комиссии о проведении собрания, свидетель не ответил.

Свидетель ФИО23 в судебном заседании пояснил, что является депутатом Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва. 20.09.2013 г. проходило первое организационное заседание Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва, на котором он присутствовал. От администрации муниципального образования Киреевский район присутствовали Воеводин О.Н. и Чуриков В.П. На заседании присутствовали все 10 депутатов. Заседание открыл старейший депутат Малахова Л.В. Секретарем заседания была избрана Лебедева Е.В. Он (Гаев Н.А.) был избран председателем организационного заседания. Повестка дня организационного заседания была утверждена. Также единогласным решением был утвержден регламент. Для подсчета голосов в голосовании по избранию главы муниципального образования Приупское Киреевского района избиралась счетная комиссия. В ее состав вошли депутаты Кретинин С.Н., Якушин А.А., Родионов Н.Н. Председатель счетной комиссии и секретарь счетной комиссии не избирались. Протокол счетной комиссии подписывался двумя членами счетной комиссии, поскольку один из них впоследствии покинул заседание. Кандидатами на должность главы муниципального образования Приупское Киреевского района были Малахова Л.В. и Подгайский А.А. За Малахову Л.В. проголосовало 4 депутата, за Подгайского А.А. – 6 депутатов. Голосование было открытым. Бюллетеней, урн для тайного голосования не было. Он (Гаев Н.А.) поздравил вновь избранного главу муниципального образования. После этого, было сделано заявление о том, что нарушен порядок избрания главы муниципального образования. Малахова Л.В., Кретинин С.Н., Ерохина Н.Г. покинули заседание, а через некоторое время и Лебедева Е.В. После этого был избран новый секретарь заседания, утвержден протокол счетной комиссии, повестку дня отработали полностью. Также указал, что в двух предыдущих созывах голосование проводилось тайным способом.

Показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей, которым суд придает в данной части доказательственное значение, подтверждается, что при избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района были нарушены положения вышеуказанного Регламента. В частности, решение мандатной комиссии по данным регистрации депутатов не принималось; голосование по каждой кандидатуре, предложенной в счетную комиссию, не проводилось; регистрация депутатов счетной комиссией не осуществлялась. Протоколы по результатам голосования по каждой кандидатуре отдельно счетной комиссией не составлялись. Представлен лишь итоговый протокол счетной комиссии № от 20.09.2013 г. Сведений об утверждении данного протокола представительным органом открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих депутатов, не имеется. Более того, протокол счетной комиссии подписан вместо избранных трех, только двумя членами комиссии – Родионовым Н.Н. и Якушиным А.А., которые осуществляли и подсчет голосов, согласно протоколу первого организационного заседания от 20.09.2013 г.

Кроме того, в материалы дела представлен протокол № от 20.09.2013 г. о выборах председателя счетной комиссии, кем впоследствии избран Родионов Н.Н., и выборах секретаря счетной комиссии, кем впоследствии избран Якушин А.А. Третий член комиссии – Кретинин С.Н. участия в данном голосовании не принимал. Вместе с тем, допрошенные свидетели, в том числе Родионов Н.Н., пояснили суду, что председатель счетной комиссии и секретарь счетной комиссии не избирались. Данный протокол также подписан только двумя членами счетной комиссии.

Учитывая изложенное, доводы, приведенные представителем Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области Подгайским А.А. в обоснование возражений по заявленным требованиям, являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются пояснениями иных лиц, участвующих в деле, письменными материалами дела, установленными по делу обстоятельствами.

Незаконность решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области от 20.09.2013 г. № «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва», влечет незаконность вынесенного на основании него распоряжения № 68-А от 23.09.2013 г. «О вступлении в должность Подгайского А.А.», в соответствии с которым последний, избранный главой муниципального образования Приупское Киреевского района, вступает в должность и приступает к исполнению обязанностей с 23.09.2013 г.

Более того, суд отмечает, что согласно п.2 решения Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области от 20.09.2013 г. № «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва», глава муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва приступает к осуществлению своих полномочий на следующий день после официального опубликования настоящего решения в местной газете «Вестник». Официально решение опубликовано в местной газете «Вестник» 23.09.2013 г. В этой связи приступить к исполнению своих полномочий как главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва Подгайский А.А. мог только с 24.09.2013 г.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные Лебедевой Е.В., Ерохиной Н.Г., Кретининым С.Н., Малаховой Л.В. требования о признании незаконными решения органа местного самоуправления и распоряжения должностного лица являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

заявление Лебедевой Е.В., Ерохиной Н.Г., Кретинина С.Н., Малаховой Л.В. о признании незаконными решения органа местного самоуправления и распоряжения должностного лица удовлетворить.

Признать незаконными решение Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва от 20.09.2013 г. № «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва» и распоряжение от 23.09.2013 г. № 68-А «О вступлении в должность Подгайского А.А.».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий