Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Костромы о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категории молодая семья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Костромы о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения семьи ФИО1 с составом два человека из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы. Восстановить семью ФИО2 с составом семьи 2 человека с даты первичной подачи заявления в составе очередников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы, мотивируя свои требования тем, что 09 сентября 2008 года она обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о включении ее семьи подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и получила ответ, что включена в указанную программу. Однако в указанный период с 2008-2010 годы она так и не получила социальные выплаты согласно данной программы. Впоследствии выяснилось, что указанная программа была продлена на 2011-2015 годы. 19 марта 2013 года она обратилась с заявлением о включении ее в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. 01 апреля 2013 года администрация г. Костромы письмом сообщила ей, что ее семья признана участницей данной подпрограммы. Из писем ответчика от 02 июля 2013 года и 08 августа 2013 года она выяснила, что состоит в очереди под № 150 и что в 2013 году планируется предоставить социальные выплаты 52 молодым семьям. 18 декабря 2013 года администрация г. Костромы письмом сообщила ей о том, что в соответствии с постановлением № 2880 от 17 декабря 2013 года принято решение о снятии ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилищного фонда Костромской области и исключении из участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в связи с достижением ею 36-летнего возраста. Считает, что исключение ее семьи из списка участников подпрограммы нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством о молодых семьях. Просрочка исполнения закона произошла не по ее вине, а ввиду отсутствия финансирования социальной программы в бюджете все это время. При таких обстоятельствах принятие новой программы и достижение ею возраста 36 лет не может служить основанием для исключения ее семьи из очереди на получение социальной льготы. На момент включения ее семьи в список участников программы ей было 29 лет. В связи с этим, несмотря на то, что в текущем году она достигла возраста 36 лет, ее семья сохраняет право на получение социальной выплаты в рамках реализации программы и исключение ее семьи из подпрограммы в декабре 2013 года является незаконным.

В ходе рассмотрения дела по существу исковые требования истцом были уточнены, просила признать незаконным постановление администрации г. Костромы № 2880 от 17 декабря 2013 года в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1, ФИО3 (список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - молодая семья). Обязать администрацию г. Костромы поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1, ФИО3 с даты первичной подачи заявления в составе очередников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015.

Истица ФИО1 в судебном заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, просила рассматривать в ее отсутствие, ее интересы по доверенности со всеми правами представляет ФИО4, который в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям и доводам.

Представитель администрации г. Костромы по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала. Указа, что такой критерий как возраст участника программы предполагает ее право являться участницей программы, он проверяется ежегодно при составлении соответствующих списков претендентов на получение выплат. Снятие с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях произведено законно, поскольку в связи с достижением ФИО1 возраста 36 лет семья заявительницы утратила право состоять на данном учете в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма), так как не может считаться молодой семьей.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 26 августа 2008 года ФИО1 обратилась в комитет ЖКХ при администрации г. Костромы о признании ее семьи в составе 2 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

09 сентября 2008 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года молодую семью в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дети ФИО3

Письмом от 11 сентября 2008 года Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы уведомил заявительницу, что ее семья в составе 2 человека признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Дополнительно сообщили, что количество участников рассчитано на 325 семей и срок реализации программы ограничен 2010 годом, при этом зарегистрировано 398 заявлений от молодой семьи.

В период действия подпрограммы заявительница социальную выплату не получила.

Постановлением от 28 июня 2011 года № 1493 администрации г. Костромы ФИО1, ФИО3 приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категории - молодая семья.

В Официальном вестнике города Костромы № 6 от 17 февраля 2012 года администрация г. Костромы сообщила молодым семьям - участникам Муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в 2006-2010 годах» о ее завершении. Разъяснено, что в настоящее время на территории города Костромы реализуется долгосрочная муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» Для участия в ней молодым семьям следует обращаться с заявлением и комплектом документов, определенных «Правилами предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования».

Письмом от 14 февраля 2013 года Отдел обеспечения реализации прав граждан на жилище администрации г. Костромы сообщил ФИО1 о завершении действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и было предложено принять участие в аналогичной новой подпрограмме на 2011-2015 годы. При этом указано, что список ее участников будет сформирован по дате написания заявления о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть сохраниться очередной, которая существовала ранее.

19 марта 2013 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в составе двух человек - самой заявительницы и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО3. При написании заявления ФИО1 была ознакомлена с Условиями включения в муниципальную целевую программу «обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», в которых в числе прочего явно указано, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, возраст одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Письмом от 01 апреля 2013 года администрация г. Костромы уведомила заявительницу, что ее семья признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

На заседании городской жилищной комиссии от 02 декабря 2013 года принято решение о снятии семьи ФИО1 (2 чел.) с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, категория - молодая семья, программа «Обеспечение жильем молодых семей» в связи с достижением 36 летнего возраста.

Постановлением от 17 декабря 2013 года № 2880 администрация г. Костромы сняла семью ФИО1, с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищного фонда Костромской области, категория - молодая семья), о чем уведомило ее письмом от 18 декабря 2013 года.

Таким образом, предметом судебного разбирательства является проверка законности снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключения истца из списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по причине достижения ею возраста 36 лет.

В настоящее время полномочия по ведению общего списка молодых семей - участников муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», подготовке проекта списка молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году переданы отделу обеспечения реализации прав граждан на жилище администрации города Костромы, являющимся функциональным органом Администрации, не наделенным правами юридического лица (Постановление Администрации города Костромы от 01.11.2012 N 2313 «Об утверждении Положения об Отделе обеспечения реализации прав граждан на жилище Администрации города Костромы, его структуры, структурной и штатной численности».

Согласно п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. ст. 3, 4 Закона Костромской области от 25.12.2006 N 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» гражданам, относящимся к категории молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, в которой возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет, по договорам социального найма предоставляются жилые помещения жилищного фонда Костромской области. Учет таких граждан осуществляют органы местного самоуправления Костромской области в соответствии с Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Статьей 7 данного закона установлено, что граждане считаются принятыми на учет со дня принятия решения органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 1); граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ (ч. 7).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в числе прочего в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В данном случае основанием постановки заявительницы на соответствующий учет являлось нуждаемость, и ее возраст, не превышающий 35 лет, что прямо предусмотрено законом.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подп. "а"); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил (подп. "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подп. "в").

Пункт 21 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения действовали на момент принятия ФИО1 на учет и включения ее в число лиц, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В соответствии с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, которые предоставляется государственному заказчику (пункт 22 Правил).

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых, в том числе, из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 23).

Аналогичные положения действовали на момент принятия ФИО1 на учет и включения их в число лиц, претендующих на получение социальной выплаты, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Приложение N 2 к областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы) содержит Порядок формирования списков "молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в Костромской области, сводного списка "молодых семей" - участников подпрограммы по Костромской области, сводного списка "молодых семей" - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по Костромской области, и списка "молодых семей" - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Костромской области.

В соответствии с п. 41 указанного Порядка органы местного самоуправления, отобранные департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области для участия в Программе до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей в хронологической последовательности по дате подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание участвовать в Программе и получить социальную выплату в планируемом году.

Сформированные списки органы местного самоуправления представляют в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Согласно положениям п. 42, 43, 44 указанного Порядка по результатам отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации Программы на основании списков молодых семей - участников Программы, представленных органами местного самоуправления, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области формирует сводный список молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

После определения Министерством регионального развития Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Костромской области на планируемый (текущий) год, на основании списка молодых семей - участников Программы, указанного в пункте 42 настоящих Правил, и с учетом объема субсидий, предусматриваемых в Костромском областном бюджете и местных бюджетах на соответствующий год, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области утверждает распоряжением администрации Костромской области список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, до утверждения соответствующим распоряжением администрации Костромской области списка претендентов на получение социальной выплаты по Костромской области в конкретном году, орган местного самоуправления вправе вносить изменения в список "молодых семей" - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по муниципальному образованию в Костромской области, в том числе путем исключения семей в связи с достижением предельного возраста для участия в подпрограмме, поскольку данный список по своей природе является предварительным, включение в данный список не может рассматриваться как безусловное основание для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья.

Включение в списки на получение социальной выплаты в планируемом году семьи при достижении одним из супругов либо одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, не отвечает целям и задачам федеральной подпрограммы.

Данный список, как уже отмечалось, утверждается ежегодно, в связи с чем лица, уже достигшие возраста 36 лет, в него не могут быть включены.

Как установил суд, в Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом 2013 году ФИО1 не включена.

Судом достоверно установлено, что заявительница достигла возраста 36 лет 28 ноября 2013 года, в связи с чем в силу прямого указания закона утратила право на включение в список претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году.

Ссылка стороны истца на то, что социальная выплата не была ею получена в силу недостаточного финансирования социальной программы, в связи с чем ее вина в неполучении своевременно субсидии отсутствует, несостоятельна.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Таким образом, как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

При этом суд полагает необходимым отметить, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, в связи с чем исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в ней, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье возраста, превышающего 35 лет, призвано не допустить нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, предоставление возможности улучшения жилищных условий отдельной категории граждан, создавших семью, в целях обеспечения их социально-экономических прав, а также улучшения демографической ситуации в регионе,

Однако, данное гарантированная государством социальная поддержка, ограниченная определенным возрастом, не может быть приравнена к иным случаям, когда у гражданина в силу норм жилищного законодательства и Конституции РФ возникает право на получение социального жилья.

Права заявителя, не подпадающей под действие рассматриваемой подпрограммы, но продолжающей нуждаться в улучшении жилищных условий, оспариваемым решением не ущемляются, поскольку ее семья не лишена возможности улучшить свои жилищные условия в соответствии с иными действующими нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным постановления № 2880 от 17 декабря 2013 года в части снятия ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, категории молодая семья и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с даты первичной подачи заявления в составе участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011-2015 годы отказать.

На настоящее решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья