Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области об обязании к присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области об обязании к присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование иска ссылается на то, что с 2014 года является пенсионером. 10 октября 2017 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но получил отказ на том основании, что имеющаяся у него награда ЦК ВЛКСМ не является наградой министерства или ведомства СССР. Данный отказ считает необоснованным, ссылаясь на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30, письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года N 5636-КС.

Определением суда от 12 января 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, направил в адрес суда письменные возражения по делу, в которых просил ФИО1 в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» ФИО1 был награжден от имени общественно-политической организации. Данная награда не является наградой министерства или ведомства. Имеющуюся в исковом заявлении ссылку истца на письма Минтруда России и Минсоцзащиты России считает необоснованной, ссылаясь на то, что совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, а письмо Минтруда России от 07 октября 1998 года было данным министерством отозвано и применению не подлежит.

Представитель ответчика - Территориального управления города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области так же просил рассмотреть дело без своего участия, направил в адрес суда письменные возражения, в котором просил ФИО1 отказать. В обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные доводам ГГУ СЗН Псковской области. Кроме того, указал, что значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» награждались комсомольские активисты и комсомольские работники за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, что не является актом признания особых трудовых заслуг истца.

Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Псковской области установлены указанным Законом, Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации области от 07.08.2006 № 313.

В соответствии с подп. 2 п.1 ст.7 вышеназванного Закона ветеранами труда являются, в частности, мужчины, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; мужчины, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет.

Согласно абз.4 п.5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) относятся награды, награждение которыми производилось от имени федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, иных федеральных государственных органов, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, государственных корпораций.

Из материалов дела следует, что с 11 сентября 1979 года по 06 апреля 1983 года истец являлся сотрудником Великолукского ГК ВЛКСМ.

С 11 сентября 1979 года он работал в должности второго секретаря горкома ВЛКСМ, с 18 декабря 1981 года – в должности первого секретаря горкома ВЛКСМ.

03 января 1985 года постановлением Секретариата ЦК ВЛКСМ №77/19а от ФИО1 – директор завода по ремонту радиотелеаппаратуры г.Великие Луки был награжден значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», что подтверждается архивной справкой ФКУ «Российский государственный архив социально-политической истории» от 07 марта 2014 года за №547/1.

Данная справка была предоставлена истцом при обращении в ТУ г.Великие Луки ГГУ СЗН по Псковской области по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с Уставом ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самостоятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Следовательно, указанная организация не входила в структуру органов исполнительной власти, не являлась министерством, ведомством или их структурным подразделением.

Совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 о Порядке учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» и письмом Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 г. N 5636-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» отнесен к ведомственным наградам, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России, так как согласно его заключению от 8 ноября 2000 г. N 9540-ЮД Федеральным законом «О ветеранах» Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона.

Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания " Ветеран труда" отозвано письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ в связи с невозможностью его использования.

Таким образом, при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» указанные документы не могут быть применимы.

Данная позиция отражена в письмах Минтруда РФ от 08.08.2001 N 5813-ЮЛ, от 02.06.2008 N 3854-ЮВ.

Поэтому ссылка истца на совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30, письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 г. N 5635-КС является необоснованной.

Решение Великолукского городского суда от 04 августа 2010 года по делу по иску В.Р. не может быть принято во внимание в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, являются обязательными для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела лишь в случае, когда в рассмотрении дела участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области об обязании к присвоению звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Мамаева

Мотивированное решение составлено 05 февраля 2018 года.

Федеральный судья Л.М.Мамаева