Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 25 февраля 2016 года дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ Ярославской области «Яроблтранском» об обязании обеспечить реализацию прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ Ярославской области «Яроблтранском» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить реализацию прав граждан, гарантированных ст.26 Федерального закона РФ № 259-ФЗ от 08.11.2007г. "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", при посещении общественных туалетов на автовокзале г. Рыбинска, расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя исковые требования следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажир имеет право бесплатного пользования залами ожидания, туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры. Порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозок пассажиров.

Вместе с тем, правам пассажиров, гарантированных ст. 26 Федерального закона РФ №259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", корреспондирует обязанность лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры, создать условия для их реализации.

Рыбинской городской прокуратурой по обращению ФИО1 о нарушении Правил перевозок пассажиров на автовокзале «Рыбинск» проведена проверка соблюдения ГБУ ЯО «Яроблтранском» законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к оборудованию автовокзалов.

Проверкой установлено, что ГБУ ЯО «Яроблтранском» на праве аренды переданы находящиеся в собственности ОАО «РЖД» нежилые помещения №, расположенные на <*> этаже здания железнодорожного вокзала Рыбинск. Собственником здания (ОАО «РЖД») в аренду ГБУ ЯО «Яроблтранском» помещения туалетов не передавались. Услуги по пользованию туалетом в здании оказывает ООО «Чистые линии».

По результатам проведенной Управлением государственного автодорожного надзора по Ярославской области внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Яроблтраснком» (автовокзал Рыбинск) установлено, что учреждение, осуществляющее деятельность по предоставлению услуг пассажирам на автовокзале города Рыбинска не обеспечивает выполнение минимальных требований в соответствии с п. 20 Правил перевозок пассажиров, в связи с чем, ГБУ ЯО «Яроблтранском» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее учреждение обеспечить право пассажиров пользоваться туалетами, размещенными в зданиях автовокзала г. Рыбинска.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного автодорожного надзора по Ярославской области проведена внеплановая проверка ГБУ ЯО «Яроблтранском» по исполнению ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой выявлено повторное нарушение порядка предоставления услуг пассажирам автовокзала г. Рыбинска.

До настоящего времени на автовокзале Рыбинск, расположенном по адресу: <адрес>, не оборудован туалет для пассажиров и работников автостанции. Отсутствие туалетов препятствует реализации права граждан, предусмотренного ст. 26 Федерального закона Российской Федерации N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". В результате бездействия ответчика допускается взимание с пассажиров платы за пользование туалетом в здании вокзала.

В судебном заседании прокурор Верещагина К.В. исковые требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что с момента открытия железнодорожного вокзала в Рыбинскую городскую прокуратуру стали поступать жалобы жителей города о том, что покупая билет, пассажиры не могут воспользоваться правом на бесплатное посещение туалета. ГБУ ЯО «Яроблтранском» арендует помещение у ОАО «РЖД», помещения поименованы и в их состав туалеты не входят. Согласно правилам перевозки в составе автовокзала должен быть туалет.

Представитель ответчика ГБУ ЯО «Яроблтранском» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором требования истца не признает, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований ответчик указывает на то, что им были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения требований законодательства, что выразилось в следующем: Согласно условиям договора аренды ГБУ ЯО «Яроблтранском» приняло у ОАО «РЖД» в аренду нежилые помещения № общей площадью <***> кв.м., расположенные на <*> этаже здания железнодорожного вокзала г.Рыбинска в целях размещения автокасс. Железнодорожный вокзал оборудован общественными туалетами, которые сданы собственником указанного имущества во временное владение и пользование (аренду) ООО «Чистые линии». Собственником здания в аренду ответчику помещения туалетов не передавались. Ответчиком было направлено письмо в ООО "Чистые линии" о необходимости исполнения действующего законодательства в части предоставления пассажирам права бесплатного пользования туалетом при предъявлении билета на автобусные маршруты. ООО "Чистые линии" отклонило просьбу ответчика, посчитав ее необоснованной. Также ответчиком был получен отказ Администрации города Рыбинска в разрешении установки туалетных кабинок рядом с автовокзалом, по причине нарушения эстетического восприятия внешнего архитектурного облика комплекса Вокзальной площади. В настоящее время ответчиком направлен в ОАО "РЖД" проект дополнительного соглашения к договору аренды о закреплении за Арендодателем (ОАО "РЖД") обязанности обеспечить право пассажирам автомобильного транспорта бесплатного пользования туалетами, размещенными в здании железнодорожного вокзала г.Рыбинска. Также, в представленном отзыве представитель ответчика ссылается, на то, что факт отсутствия в числе арендуемого ответчиком недвижимого имущества туалетов исключает возможность ответчика обеспечить доступ пассажиров к пользованию туалетами.

Представитель третьего лица филиала ОАО «РЖД» Северная железная дорога Карабинюк К.Ю., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, а также подтвердил факт размещения в здании железнодорожного вокзала в г. Рыбинске кассово–диспетчерского пункта ГБУ ЯО «Яроблтранском». Дополнительно пояснил, что в <***> году завершена реконструкция здания железнодорожного вокзала, при этом была предусмотрена возможность размещения в этом здании пункта продажи автобилетов пригородных и городских маршрутов с целью совмещения перевозок. ГБУ ЯО «Яроблтранском» было принято решение арендовать помещение под кассы и небольшой зал ожидания. ОАО «РЖД» выступает собственником здания, выполняет соответствующие требования в отношении железнодорожного транспорта. Пассажиры в помещениях железнодорожного вокзала бесплатно пользуются туалетом при предъявлении железнодорожного билета. Какие – либо взаимоотношения между ОАО «РЖД» и пассажирами автотранспорта отсутствуют.

Представитель третьего лица Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица ООО «Чистые линии» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств и возражений суду не представил, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав прокурора, участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие условия перевозок пассажиров, а также предоставления пассажирам услуг на объектах транспортных инфраструктур установлены Федеральным законом Российской Федерации N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии со ст. 26 указанного Закона пассажиры имеют право бесплатного пользования залами ожидания, туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры. Порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозок пассажиров.

В силу п. 21 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2013 N 1073), пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в зданиях автовокзала, автостанции, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала или автостанции.

Таким образом, правам пассажиров, гарантированных ст. 26 Федерального закона РФ №259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", корреспондирует обязанность лиц, осуществляющих эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры, создать условия для их реализации.

Согласно п. 2 Правил, "автовокзал" - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки.

В соответствии с п. 20 Правил, минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Приказа Минтранса РФ от 01.11.2010 N 234 "Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов" автовокзалы, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам, в том числе, для размещения общественных туалетов.

Судом установлено, что ГБУ ЯО «Яроблтранском» на праве аренды используются находящиеся в собственности ОАО «РЖД» нежилые помещения №, расположенные на <*> этаже здания железнодорожного вокзала Рыбинск, по адресу: <адрес>, для эксплуатации автовокзала г. Рыбинска.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком ГБУ ЯО «Яроблтранском», подтверждаются письменными доказательствами, в т.ч.: договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (34-47); письменными объяснениями начальника автовокзала г. Рыбинска ФИО2. данными в ходе проведенной Рыбинской городской прокуратурой проверки (л.д.20); информационными письмами и запросами ГБУ ЯО «Яроблтранском» по вопросам работы автовокзала в г. Рыбинске (л.д. 14-15, 18, 60, 61); информацией Агентства транспорта Ярославской области о разъяснении статуса объекта транспортной инфраструктуры в г. Рыбинске, находящемся в здании железнодорожного вокзала (л.д. 22, 30-32).

В связи с выявленными нарушениями в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ЯО «Яроблтранском» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <***> руб. (л.д. 50-51).

В ходе проведенной Рыбинской городской прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени на автовокзале г. Рыбинска, расположенном по адресу: <адрес>, не оборудован туалет для пассажиров и работников автостанции. Отсутствие туалетов препятствует реализации права граждан, предусмотренного ст. 26 Федерального закона Российской Федерации N 259-ФЗ от 08.11.2007 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Указанные обстоятельства представителем ответчика не опровергнуты, подтверждаются письменными материалами дела.

Таким образом, доводы Рыбинского городского прокурора о наличии у ГБУ ЯО «Яроблтранском» обязанности создать условия для реализации права пассажиров, гарантированного ст. 26 Федерального закона РФ №259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», являются обоснованными, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Проводимые ответчиком мероприятия по заключению дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года с ОАО «РЖД» с включением в него условия об обязании арендодателя обеспечить право пассажирам автомобильного транспорта бесплатного пользования туалетами, размещенными в здании железнодорожного вокзала г. Рыбинска, в настоящее время не устраняют выявленные нарушения прав пассажиров автовокзала г. Рыбинска, сами по себе, не являются основанием для отказа в заявленных исковых требованиях.

Срок для выполнения ГБУ ЯО «Яроблтранском» мероприятий, направленных на создание условий для реализации права пассажиров, гарантированного ст. 26 Федерального закона РФ №259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», предлагаемый Рыбинским городским прокурором до ДД.ММ.ГГГГ., суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ГБУ Ярославской области «Яроблтранском» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить реализацию прав граждан по бесплатному пользованию туалетами на автовокзале г. Рыбинска, расположенном по адресу: <адрес>, при наличии билета, подтверждающего право проезда по маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала г. Рыбинска.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов