Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Некрасовой В.Н. о признании незаконными действия администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района

УСТАНОВИЛ

Некрасова В.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Главы Новотитаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче разрешения на строительство малоэтажной сблокированной застройки по адресу: <адрес> и обязании администрацию Новотитаровского сельского поселения выдать ей разрешение на строительство малоэтажной сблокированной застройки по вышеуказанному адресу, с момента принятия ее заявления.

В обоснование заявления указала, что она обратилась в администрацию Новотитаровского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство малоэтажной сблокированной застройки по адресу: <адрес>.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство малоэтажной сблокированной застройки по вышеуказанному адресу.

Считает данный отказ неправомерным, поскольку она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1945 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов для строительства 2-х, 3-х и 4-х квартирных домов по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района № от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно утвержденного градостроительного плана земельного участка, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы Ж-1Б и в зоне затопления Р=1%.

Однако, согласно данного утвержденного градостроительного плана земельного участка основным из видов разрешенного использования земельного участка является: 2-4 квартирные сблокированные жилые дома ( с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства ( без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества).

На основании полученного градостроительного плана земельного участка, ситуационного плана о размещении проектируемого объекта, постановления «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» и топографического плана ООО «Стройсервис» была разработана «схема планировочной организации земельного участка малоэтажной сблокированной застройки по адресу: <адрес>.

Так, при проектировании проекта предусмотрены следующие мероприятия, которые в обязательном порядке будут выполнены строительной бригадой:

- искусственное повышение поверхности территории земельного участка под строительство данного объекта;

- создание проектных уклонов, исключающих эрозию почвы, обеспечивающих своевременный отвод поверхностных вод, предохраняющих территорию от подтопления;

- твердое покрытие площадок, пешеходных дорожек уменьшает количество пыли при эксплуатации, снижает уровень шума и продолжительность его воздействия;

- максимальное озеленение территории.

Ею также получены технические условия от ДД.ММ.ГГГГ № №-Д для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» филиала Краснодарские электрические сети и технические условия ОАО «Коммунальник» от ДД.ММ.ГГГГ на проектирование (водоснабжение и канализации).

В судебном заседании представитель заявительницы уменьшила заявленные требования и просила обязать администрацию Новотитаровского сельского поселения Динского района выдать заявительнице разрешение на строительство малоэтажной сблокированной застройки, по адресу: <адрес>, с момента принятия ее заявления.

Представитель администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Изучив заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Некрасова В.Н. является собственником земельного участка, площадью 1945 кв.м., кадастровый номер №, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного для строительства 2-х, 3-х и 4-х квартирных домов, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего Некрасовой В.Н., расположенного по адресу: <адрес>.

По заказу Некрасовой В.Н. в 2014 г. была изготовлена схема планировочной организации земельного участка малоэтажной сблокированной застройки по <адрес>, в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.

Некрасова В.Н. обратился к администрации Новотитаровского сельского поселения Динского района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство малоэтажной сблокированной застройки, по адресу: <адрес>.

Однако, письмом Главы администрации Новотитаровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Некрасовой В.Н. было отказано в выдаче разрешения на строительство, в виду того, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне затопления Р=1%, а согласно письмам Минрегионразвития № № от ДД.ММ.ГГГГ., Министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства <адрес> № от 19.09.2012г., управления архитектуры и градостроительства администрации МО Динской район № от ДД.ММ.ГГГГ., выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в зонах, подверженных риску 1% затопления прекращена с сентября 2012 года.

Суд считает, отказ главы Новотитаровского сельского поселения в выдаче разрешения на строительство, нарушает права заявительницы, как собственника земельного участка, приобретенного ею под застройку по следующим основаниям.

Так, образование земельного участка, собственником которого стал заявитель, осуществлялось в порядке выполнения проекта планировки и межевания Новотитаровского сельского поселения Динского района.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно п. 5 ст. 41 Кодекса при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

По смыслу п. 5 ст. 45 Кодекса органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения.

Как видно из материалов дела на момент приобретения земельного участка в собственность Правила землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения Динского района Краснодарского края, утвержденные Решением Совета Новотитаровского сельского поселения Динского района № от ДД.ММ.ГГГГ., не действовали.

При таких обстоятельствах, и с учётом проведения застройки соседних земельных участков, администрация Новотитаровского сельского поселения, в порядке ст. 4 ГК РФ не вправе была придавать обратную силу названным нормативным актам местного самоуправления и ведомственным письмам, приведённым в оспариваемом письме, устанавливающим запрет с сентября 2012 года.

До утверждения ныне действующих, Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения, каких-либо препятствий в строительстве малоэтажной сблокированной застройки по <адрес> не существовало, это следует и из Генерального плана, где зона застройки обозначена как «проектируемая блокируемая жилая застройка».

В разделах проекта «Блокированная застройка по <адрес>» отсутствуют выводы о невозможности, либо запрете строительства на земельных участках, в число которых входит земельный участок Некрасовой В.Н.

Согласно разделу «Архитектурно-планировочная организация территории» Проекта планировки территории в данной зоне предусмотрено формирование новой жилой застройки, обеспеченной элементами транспортной инженерной и социальной инфраструктур.

Заявительницей, ДД.ММ.ГГГГ. были получены технические условия на проектирование (водоснабжения и канализации). ДД.ММ.ГГГГ получены технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго».

В связи с тем, что проектируемая малоэтажная сблокированная застройка (четыре трехэтажных трехквартирных жилых дома) размещаются на территории с 1% зоной затопления, то системы, объекты, сооружения и мероприятия инженерной защиты от затопления и подтопления спроектированы в соответствии с требованиями СНиП 2.06.15-85. Так, при проектировании проекта предусмотрены следующие мероприятия, а именно искусственное повышение поверхности территории земельного участка под строительство данного объекта, создание проектных уклонов, исключающих эрозию почвы, обеспечивающих своевременный отвод поверхностных вод, предохраняющих территорию от подтопления.

Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок Некрасовой В.Н. расположен в границах 1% зоны подтопления.

Зона 1% подтопления установлена в Новотитаровском сельском поселении Динского района на основании проекта «Определение протяженности береговой линии водных объектов в границах поселений и количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод в населённых пунктах Краснодарского края», разработанного ООО «Севкавгидропроект» в 2012 году.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованию в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги» при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В силу п.п. 1, 3 ст. 67 Водного кодекса РФ, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.03.1994г. № 242 «О проведении неотложных противопаводковых мероприятий в Российской Федерации», установление границ территорий, находящихся в зоне периодического затопления и подтопления паводками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 10.01.2009г. № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов в картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 253 от 28.04.2007г.

Таким образом, в нарушении п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 г. № 17 границы зоны 1% подтопления установлены не решением уполномоченного органа государственной власти Краснодарского края, а решением органа местного самоуправления Новотитаровского сельского поселения Динского района на основании проекта ООО «Севкавгидропроект».

В градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., а также в генеральном плане Новотитаровского сельского поселения Динского района № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют описание границ водоохранной зоны с 1% подтопления, нет сведений о координатах и опорных точках, что является нарушением п. 4 Постановления Правительства РФ от 10.01.2009г. № 17.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении использования земельного участка, который является собственностью Некрасовой Н.В., а также не установлена зона с особыми условиями использования территории.

Кроме того, отказ в выдаче разрешения на строительство блокированной застройки ведет к невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

При этом суд также принимает во внимание, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство заявительнице является то обстоятельство, что земельный участок расположен в зоне затопления Р=1%.

При таких обстоятельствах суд полагает заявление обоснованным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новотитаровского сельского поселения Динского района выдать Некрасовой В.Н. разрешение на строительство малоэтажной сблокированной застройки, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: