Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ССПК «ЧАША» об обязании заключения договора холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1(с учетом уточнения исковых требований) обратился в суд с иском к ССПК «ЧАША» об обязании заключения договора холодного водоснабжения, по тем основаниям, что истец является собственником домовладения №, расположенного по адресу: <адрес>. 23 августа 2021 г. по электронной почте в адрес ответчика и других контролирующих органов, было направлено досудебное требование, на предмет заключения с истцом договора об оказании услуг, но по настоящее время ответчик уклоняется от выполнения своих обязанностей. Согласно ответа администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, на территории с. Семилуки, в том числе по <адрес>, центральное водоснабжение передано в эксплуатацию ССПК «ЧАША». Истец ФИО1 неоднократно обращался к ответчику с целью заключения договора водоснабжения, однако ответчик не располагался по юридическому адресу, в связи с чем данный довод был подтвержден, согласно ответа межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области и составлен протокол № 959 осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 06 августа 2021 г.

Истец обратился в Прокуратуру Семилукского района Воронежской области по факту незаключения договора ответчиком, в отношении ССПК «ЧАША» была проведена проверка и внесено представление, но договор так и не был заключен.

Ответчик является исполнителем коммунальных услуг, и в данном случае обязан заключить договор об оказании коммунальных услуг.

Просит обязать ССПК «ЧАША» заключить с ФИО1 договор холодного водоснабжения на условиях в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации – со всеми приложениями и существенными условиями, указанными в п. 5 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении (с последними изменениями и дополнениями); перед заключением договора предоставить следующий перечень документов: письмо из Федеральной налоговой службы о достоверности сведений о юридическом лице (ССПК «ЧАША») в ЕГРЮЛ; договор, заключенный с администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на основании которого, ССПК «ЧАША» является ресурсоснабжающей организацией, в том числе соглашение о сотрудничестве, в рамках которого сотрудники кооператива «ЧАША» могут проводить работу с населением в МКУК Семилукский СДК, а также договор о передаче имущества в аренду от 09 января 2020 г., заключенный между администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района и ССПК «ЧАША», с актом приема-передачи имущества; документы, подтверждающие полномочия лица имеющего право заключать договор холодного водоснабжения или доверенность; письмо из Департамента Государственного регулирования тарифов Воронежской области об установлении и согласовании тарифа на холодное водоснабжение в селе Семилуки; письмо из Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, а также территориального органа Росприроднадзора о получении (наличии) у ССПК «ЧАША» соответствующих лицензий для оказания услуг в сфере центрального водоснабжения в селе Семилуки.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнения, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ССПК «ЧАША» - по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцу было предложено заключить типовой договор, соответствующий законодательству, однако, истец ФИО1 отказался.

Представитель третьего лица администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседаниене явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п.п. 1, 3, 5 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В силу ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Публичный договор (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) является прямым изъятием из принципа свободы договора, прямо установленным законом.

Согласно пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Следовательно, договор водоснабжения является публичным договором.

Существенными условиями договора водоснабжения являются, в частности, предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям); порядок осуществления учета поданной воды; границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 является собственником домовладения №, расположенного по адресу: <адрес> (Т. 1 л.д. 18-20).

Согласно сообщению № 632 от 06 августа 2021 г. администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на территории с. Семилуки, включительно по <адрес> центральное водоснабжение передано ССПК «ЧАША», что также подтверждает ответ Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области (Т. 1 л.д.11, 39-40).

ФИО1 посредством электронной почты обращался к ССПК «ЧАША» с предложением заключения договора, а также предоставлении интересующей его информации для заключения (Т. 1 л.д.7-10).

Прокуратурой Воронежской области была проведена проверка по обращению ФИО1 по предмету спора, согласно которой 25 августа 2021 в адрес председателя ССПК «Чаша» внесено представление, в связи с непринятием мер по заключению с потребителями договоров водоснабжению, разграничению зон балансовой принадлежности сетей и ответственности, а так же отсутствия организации по юридическому адресу (Т. 1 л.д. 14-15).

Согласно статье 421, пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем предусмотрена пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ.

Из положений Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) "О теплоснабжении" следует, что лицом, обязанным заключить соответствующий договор с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, горячей воды, энергопотребляющие установки которых находятся в системе теплоснабжения, водоснабжения является единая теплоснабжающая организация в этой системе теплоснабжения и водоснабжающая организация.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (далее - заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации). Договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд. В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту (п. 97 Правил).

По смыслу приведенных норм условием заключения договоров водоснабжения и водоотведения является факт присоединения объектов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Отказ водоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю воду в силу пункта 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Как следует из ответа прокуратуры Семилукского района Воронежской области в отношении ССПК «ЧАША», в адрес ФИО1 заказным письмом было направлено уведомление с проектом договора водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства (Т. 1 л.д. 54-56).

24 сентября 2021 г., 21 октября 2021 г. ССПК «ЧАША» в адрес ФИО1, согласно его обращению, направил разъяснения с условиями заключения договора, о необходимости личной явки абонента на заключение договора, а также представил разъяснения по поводу запрашиваемых документов, данные доводы подтверждаются ответом администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 24 декабря 2021 г., согласно которому ФИО1 был направлен договор холодного водоснабжения (Т. 1 л.д. 101-102, 104-105, 151-153).

Разрешая требования истца об обязании заключить договор, суд отмечает, что со стороны ССПК «ЧАША» отсутствует факт отказа в заключении договора холодного водоснабжения, который является публичным. Стороной ответчика направлен в адрес ФИО1 проект договора (типовой), тогда как стороной истца данный проект не был подписан, из этого следует, протокол разногласий не мог быть составлен, поскольку ФИО1 не является абонентом водоснабжающей организации.

Таким образом, истцу предложена типовая форма договора водоснабжения для потребителей - физических лиц, содержащая все существенные условия, составленная в соответствии с действующим законодательством, утвержденная уполномоченным органом, договор не содержит условий, которые бы не соответствовали императивным требованиям, либо ущемляли права потребителя.

В соответствии с ФЗ № 416, Постановлением № 644 водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают договор с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, является заявка абонента на заключение такого договора. Существенными условиями договора водоснабжения являются: границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства; права и обязанности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по договору холодного водоснабжения.

Согласно п. п. 31, 32 ФЗ № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них. При отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31 (1) - 31 (3) настоящих Правил.

Несогласие ФИО1 с условиями публичного договора, а также предоставление ему ряда документов, не находит свое подтверждение, поскольку, истец неправильно толкует положения действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства в совокупности в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что заявленные исковые требования истцом ФИО1, не находят своего подтверждения, вследствие чего в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ССПК «ЧАША» об обязании заключения договора холодного водоснабжения на условиях в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации – со всеми приложениями и существенными условиями, указанными в п. 5 ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении (с последними изменениями и дополнениями); перед заключением договора предоставить следующий перечень документов: письмо из Федеральной налоговой службы о достоверности сведений о юридическом лице (ССПК «ЧАША») в ЕГРЮЛ; договор, заключенный с администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области на основании которого, ССПК «ЧАША» является ресурсоснабжающей организацией, в том числе соглашение о сотрудничестве в рамках которого сотрудники кооператива «ЧАША» могут проводить работу с населением в МКУК Семилукский СДК, а также договор о передаче имущества в аренду от 09 января 2020 г., заключенный между администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и ССПК «ЧАША», с актом приема-передачи имущества; документы, подтверждающие полномочия лица имеющего право заключать договор холодного водоснабжения или доверенность; письмо из Департамента Государственного регулирования тарифов Воронежской области об установлении и согласовании тарифа на холодное водоснабжение в селе Семилуки; письмо из Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, а также территориального органа Росприроднадзора о получении (наличии) у ССПК «ЧАША» соответствующих лицензий для оказания услуг в сфере центрального водоснабжения в селе Семилуки– отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2022 г.

Дело № 2-30/2022