Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края без проведения аудио-протоколирования гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и возложении определённой обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Предгорный районный суд Ставропольского края с исковыми требованиями к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для завершения строительством объекта в аренду, без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности предоставить в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указывает, что на основании постановления администрации Предгорного муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 602 кв.м., для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, сроком по ДД.ММ.ГГГГ Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды земельного участка был изменен - по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом, в лице ФИО3 (по доверенности) и ФИО2 было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за один день до истечения срока действия договора аренды, она обратилась в УФСГР кадастра и картографии с заявлением о постановке объекта незавершённого строительством, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на кадастровый учёт, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ государственная регистрация была приостановлена по тем основаниям, что срок действия договора аренды земельного участка истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с окончанием срока аренды, по причине не оконченного начатого строительства жилого дома, основании выданного в установленном законном порядке разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, ею было подано заявление ответчику о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, с документами, подтверждающими факт возведения объекта незавершенного строительства.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп.1 п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Считает, что Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края незаконно отказало ей в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку о том, что регистрация объекта незавершённого строительством приостановлена, она узнала лишь спустя месяц. Полагала, что успеет до истечения срока аренды зарегистрировать объект недвижимости.

Кроме того, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства.

Ответчик на момент отказа в предоставлении земельного участка располагал данными о том, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, обладающий признаками капитального строения, возведенного на законных основаниях.

Учитывая тот факт, что договор аренды земельного участка был заключен до ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, истец полагает, что имеет право на однократное продление договора аренды на три года для завершения строительства.

Истец считает, что Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> было обязано принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, общей площадью 602 кв.м., для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, поскольку такая обязанность вытекает из положения и. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" и ст. 39.6 ЗК РФ.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказным письмом с уведомлением.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела без её участия, из содержания которого усматривается, что истец настаивает на заявленных к ответчику требованиях и просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, составу суда доверяет, отводов не имеет.

От представителя ответчика Управления имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО4, действующей по доверенности, также поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо - Управление ФСГР кадастра и картографии в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, согласно статей 59, 60, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Предгорного муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО2 представлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с №, общей площадью 602 кв.м., для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Предгорный, <адрес>, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>, в лице заместителя начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес>ФИО5 и ФИО2 заключено дополнительное соглашение, согласно которого в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части срока его действия.

Согласно п. 1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ вместо слов «договор действует по ДД.ММ.ГГГГ» читать «договор действует по ДД.ММ.ГГГГ».

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО2, администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 602 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, срок действия разрешения – десять лет – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом, в лице ФИО3 (по доверенности) и ФИО2 было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды.

Согласно п.1 указанного соглашения ФИО2 уступает свои права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и доп.соглашению к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГФИО1

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 является арендатором спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за один день до истечения срока действия договора аренды, истец обратилась в УФСГР кадастра и картографии с заявлением о постановке объекта незавершённого строительством, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Предгорный, <адрес> на кадастровый учёт, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ государственная регистрация была приостановлена по тем основаниям, что срок действия договора аренды земельного участка истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с окончанием срока аренды, по причине не оконченного начатого строительства жилого дома, на основании выданного в установленном законном порядке разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, а также приостановлением государственной регистрации права на неоконченный строительством жилой дом, ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, с документами, подтверждающими факт возведения объекта незавершенного строительства.

Ответчиком был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из содержания которого усматривается отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на пп.1 п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, т.е. по тем основаниям, что срок действия договора аренды истёк.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае расположения на земельном участке объектов незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу положений п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из технической документации на объект незавершенного строительства - жилой дом, следует, что он расположен на спорном земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью 58,9 кв.м., готовностью 8%.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с п.1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ, истцом ФИО1 в период действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленный ей земельный участок использовался по целевому назначению, на нем возведен объект незавершенного капитального строительства готовностью 8 %.

В установленном законом порядке, истец обратилась в УФСГР кадастра и картографии для регистрации за собой права собственности на объект незавершённого строительства, однако регистрация указанного права была приостановлена по причине того, что срок действия договора истекал.

Таким образом, истец предприняла все меры для оформления права собственности.

В связи с полученным уведомлением о приостановлении регистрации права, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды, однако её также было отказано

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

Согласно абз. 5 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что строящийся объект незавершенного строительства является недвижимой вещью в случае полного завершения работ по сооружению его фундамента или аналогичных им работ.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, т.е. до введения в действие изменений в Земельный Кодекс РФ, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Данная позиция суда согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на три года, а также о возложении обязанности на Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка С кадастровым номером №, площадью 602 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, для завершения строительства без проведения торгов, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о признании отказа в продлении договора аренды земельного участка незаконным и возложении определённой обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района в продлении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района обязанность по заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка, общей площадью 602 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на три года, для завершения строительства без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2020 года.

Судья Н.В. Дождёва