Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бондарского района Тамбовской области к Салыкину Сергею Алексеевичу, администрации Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бондарского района Тамбовской области обратился в суд с иском к Салыкину С.А., администрации Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области о признании недействительным договора купли-продажи объекта недвижимости. В обоснование иска указывает, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью Пахотноугловского сельсовета Бондарского района прокуратурой Бондарского района был установлен факт незаконной продажи главой администрации Пахотноугловского сельсовета Кобзев Ю.В. здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что 16.12.2011 года между Салыкиным С.А. и администрацией Пахотноугловского сельсовета Бондарского района в лице главы сельсовета Кобзев Ю.В. был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - здания магазина общей площадью 100,9 м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Согласно ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Далее в заявлении указано, что вопросы отчуждения и совершения иных сделок с муниципальным имуществом регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно ст.2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Согласно ст.12 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям. В нарушение данных требований федерального законодательства администрацией Пахотноугловского сельсовета Бондарского района оценка здания магазина проведена не была. По имеющимся данным цена была занижена в более чем 10 раз. Статья 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит исчерпывающий перечень способов приватизации муниципального имущества:

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Ни один из данных способов, как указано в заявлении, не был применен администрацией Пахотноугловского сельсовета при реализации здания магазина Салыкину С.А.. Как следствие мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях выполнены не были (ст.15 ФЗ №178-ФЗ). Решение Пахотноугловского сельского Совета народных депутатов о возможности продажи недвижимого имущества сельсовета - здания магазина не принималось. Действия главы Пахотноугловского сельсовета Кобзев Ю.В. выразившиеся в продаже муниципального имущества противоречат требованиям ст.152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой участниками бюджетного процесса является представительный орган местного самоуправления. Таким образом, в результате таких действий главы Пахотноугловского сельсовета были нарушены права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о приватизации муниципального имущества и на участие в приватизации, права муниципального образования - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района на получение в бюджет реальной стоимости реализуемого имущества, а также права представительного органа местного самоуправления - Пахотноугловского сельского Совета народных депутатов Бондарского района Тамбовской области на решение вопросов, отнесенных к его исключительной компетенции ввиду принятия с нарушением компетенции высшим должностным лицом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления решения об условиях приватизации муниципального имущества.

Далее в заявлении указано, что в соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно ч.1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц, является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности. В соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц. В сложившейся ситуации прокурор района счел необходимым выступить в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района Тамбовской области, что предусмотрено ст.ст.45 и 245 ГПК РФ. Учитывая, что согласно ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, что предполагает возможность выхода судом за рамки заявленных требований, а в соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), то есть на ответчика. На основании вышеизложенного прокурор просит:

1. Признать недействительным договор купли-продажи от 16.12.2011 года, заключенный между Салыкиным С.А. и администрацией Пахотноугловского сельсовета, в лице главы сельсовета Кобзева Ю.В. о продаже объекта недвижимости здания магазина общей площадью 100,9 м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

2. Прекратить государственную регистрацию права собственности Салыкина С.А. на объект недвижимости здание магазина общей площадью 100,9 м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

3. Обязать вернуть Салыкиным С.А. объект недвижимости здание магазина общей площадью 100,9 м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> муниципальному образованию - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района Тамбовской области.

4. Обязать муниципальное образование - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района Тамбовской области вернуть Салыкину С.А. стоимость объекта недвижимости здания магазина общей площадью 100,9 м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> размере 51000 рублей.

В судебном заседании прокурор Цветков А.Ю. иск поддержал по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика глава Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области Кобзев Ю.В. иск признал в части и пояснил, что здание магазина, расположенное в <адрес>, было построено в 1906-1910 годах, находилось в собственности Пахотноугловского сельсовета. На момент продажи износ здания магазина 100%. При продаже оценку здания магазина не производили, стоимость определяли он, заместитель, главный бухгалтер, специалист по налогам, ориентируясь на стоимость других магазинов в <адрес>. Деньги в сумме 51000 рублей, полученные в результате продажи здания магазина, поступили в кассу сельсовета. О продаже здания магазина ни в газете, ни в других средствах массовой информации публикации не было. Также не проводились аукцион, конкурс по продаже здания магазина. На заседании депутатов сельсовета вопрос о продаже здания магазина не решался. С нарушениями законодательства со стороны администрации Пахотноугловского сельсовета при продаже здания магазина, указанными в исковом заявлении прокурора, он согласен. Эти требования не были соблюдены администрацией сельсовета. Не согласен с тем, что прокурором указано о занижении стоимости здания. В связи с этим он иск признает в части. Просит договор купли-продажи магазина оставить в силе, деньги в сумме 51000 рублей, полученные в результате продажи здания магазина, поступили в кассу сельсовета и потрачены на выплату зарплаты.

Представитель ответчика Салыкина С.А. по доверенности Салыкина О.М. иск признала в части и пояснила, что здание магазина в <адрес> было без электричества, без отопления, без воды. При определении стоимости здания присутствовал весь состав Пахотноугловского сельсовета. Из приобретенного здания магазина можно использовать только 28 кв.м.. В остальной части здания забили окна, двери, так как здание в аварийном состоянии. Те требования законодательства, которые указаны прокурором в исковом заявлении, не были соблюдены при продаже магазина. С указанием в исковом заявлении о занижении стоимости здания она не согласна и в связи с этим иск признает в части. Признавать договор купли-продажи здания магазина недействительным не имеет смысла, поскольку это здание у них в аренде с января 2008 года и на содержание здания были потрачены средства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из перечня объектов муниципального имущества остающихся в собственности Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области, утвержденного решением Пахотноугловского сельского Совета народных депутатов Тамбовской области от 20.09.2006 года №123 следует, что в данном перечне указано здание торговое, площадь 70 кв.м., кирпичное одноэтажное, расположено по адресу: <адрес>, балансовая стоимость 257796 рублей. (Заверенная ксерокопия перечня в деле имеется).

В деле имеется сообщение Бондарского участка ГУПТИ Тамбовской области, из которого видно, что инвентаризационная стоимость здания магазина, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 01.01.2012 года составляет 507752,0 рубля.

Из договора купли-продажи здания магазина № по <адрес> от дд.мм.гггг следует, что администрация Пахотноугловского сельсовета в лице главы сельсовета Кобзев Ю.В. продала, а Салыкин Сергей Алексеевич купил здание магазина № по <адрес> общей площадью 86,3 кв.м.. Указанный объект продан покупателю за 51000 рублей, уплачиваемых покупателем продавцу путем перечисления на расчетный счет продавца денежных средств в безналичной форме. (В деле имеется заверенная ксерокопия договора купли-продажи).

Согласно справки Бондарского участка ГУПТИ Тамбовской области от 18.06.2012 года здание магазина, расположенное по адресу: <адрес> имеет общую площадь 100,9 кв.м., в том числе основную 86,3 кв.м..

В деле имеется информация отделения по Бондарскому району УФК по Тамбовской области от 27.02.2012 года, согласно которой в администрацию Пахотноугловского сельсовета поступали денежные средства в размере 51000 рублей по платежному поручению № от дд.мм.гггг. Плательщик СБ РФ № Рассказовское (Салыкин Сергей Алексеевич: <адрес>).

Согласно ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями) государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Согласно ст.12 указанного Федерального закона начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями и дополнениями) используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Статья 15 вышеуказанного Федерального закона предусматривает информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества. Под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях.

В судебном заседании установлено, что заключение договора купли-продажи здания магазина № по <адрес> от дд.мм.гггг осуществлено с нарушением вышеуказанного действующего законодательства со стороны администрации Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области, а именно: не проведена оценка здания магазина, что предусмотрено ст.8 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; не выполнены требования ст.ст.13 и 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Таким образом, нарушены права неопределенного круга лиц на свободный доступ к информации о приватизации муниципального имущества и на участие в приватизации.

В соответствии со ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исходя из этого, суд считает, что договор купли-продажи здания магазина № по <адрес> от дд.мм.гггг, заключенный между администрацией Пахотноугловского сельсовета <адрес> в лице главы сельсовета Кобзев Ю.В. с одной стороны и Салыкиным Сергеем Алексеевичем с другой стороны является недействительной сделкой.

Согласно ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу ч.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению. Стороны следует привести в первоначальное положение, в связи с чем необходимо:

1. Признать недействительным договор купли-продажи от дд.мм.гггг, заключенный между Салыкиным Сергеем Алексеевичем и администрацией Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области в лице главы сельсовета Кобзев Ю.В. о продаже объекта недвижимости здания магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

2. Прекратить государственную регистрацию права собственности Салыкина Сергея Алексеевича на объект недвижимости здание магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

3. Обязать Салыкина Сергея Алексеевича вернуть объект недвижимости здание магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> муниципальному образованию - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района Тамбовской области.

4. Обязать муниципальное образование - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района Тамбовской области вернуть Салыкину Сергею Алексеевичу стоимость объекта недвижимости здания магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> размере 51000 (пятьдесят одну тысячу) рублей, полученные согласно договора купли-продажи от дд.мм.гггг.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бондарского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от дд.мм.гггг, заключенный между Салыкиным Сергеем Алексеевичем и администрацией Пахотноугловского сельсовета Бондарского района Тамбовской области в лице главы сельсовета Кобзев Ю.В. о продаже объекта недвижимости здания магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить государственную регистрацию права собственности Салыкина Сергея Алексеевича на объект недвижимости здание магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Салыкина Сергея Алексеевича вернуть объект недвижимости здание магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> муниципальному образованию - Пахотноугловскому сельсовету Бондарского района Тамбовской области.

Обязать муниципальное образование - Пахотноугловский сельсовет Бондарского района Тамбовской области вернуть Салыкину Сергею Алексеевичу стоимость объекта недвижимости здания магазина общей площадью 100,9 кв.м., в том числе основной площадью 86,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> размере 51000 (пятьдесят одну тысячу) рублей, полученные согласно договора купли-продажи от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 21 июня 2012 года.

И.о. судьи: Струков В.А.

<данные изъяты>

Секретарь: Клейменова В.В.