Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Зайцева В.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонному) о назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

установил:

Зайцев В.И. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указал, что ему была назначена пенсия на основании пп. 13 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначается мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации.

12.04.2018 обратился к ответчику с заявлением о начислении доплаты к пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда от 23.10.2018 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации. 21.08.2019 повторно обратился к ответчику, собрав дополнительные документы. В результате рассмотрения заявления позиция Управления Пенсионного фонда не изменилась.

Просил восстановить пропущенный срок для обжалования и признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда России в городе Владимире от 23.10.2018 года №№..., об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда России в городе Владимире от 15.10.2019 года №№..., об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии и признать за ним право на доплату к пенсии и обязать ГУ Управление пенсионного фонда России в городе Владимире назначить и выплачивать мне ежемесячную доплату к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации с 1993 года.

В судебном заседании истец Зайцев В.И. и его представитель по устному ходатайству Муркин В.В. на исковых требованиях настаивали. Дополнительно указали, что Зайцев В.И. в период с 1984 по 1993 работал в системе ледовой разведки в ...... территориальном управлении по гидрометеорологии, занимал должность инженера-бортнаблюдателя. Он являлся членом летного экипажа, имеет 3 610-15 часов налета, что подтверждается летной книжкой. Имел пропуск летчика-наблюдателя. Ледовая разведка относилась к гражданской авиации – авиации народного хозяйства. В его обязанности входили: воздушная съемка с борта самолета, визуальное наблюдение за морской (ледовой) поверхностью, составление карт ледовой обстановки, передача сведений морским судам и другие. Полагали, что основанием для назначения доплаты к пенсии является осуществление полетов в составе летного экипажа воздушного судна и наличие необходимого стажа. Относимость ледовой разведки к гражданской авиации подтверждается законодательством СССР.

Уточнили, что на требовании о восстановлении пропущенного срока обжалования решения ответчика от 23.10.2018 не настаивают.

Представитель ответчика Митрофанова О.В., действующая на основании доверенности от ... №№... (л.д.29), возражала против иска, о чем представлен мотивированный отзыв (л.д.124-127). Указала, что ледовая разведка относится не к гражданской авиации, а в силу п.1 ст.22 Воздушного кодекса РФ к авиации специального назначения (спецприменения). Работодатель истца – ФГБУ «......» не подтвердило летную деятельность на воздушных судах гражданской авиации. Полеты совершались на ......, члены экипажа были работниками авиаотряда. Воздушные судна работодателю не принадлежали. Должность истца – инженер-бортнаблюдатель не поименована в Списке должностей, работа в которых дает право на доплату к пенсии по нормам Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Факт назначения с 08.06.1993 досрочного пенсионного обеспечения как работнику гражданской авиации не может являться основаниям для назначения доплаты по Федеральному закону от 27.11.2001 №155-ФЗ. Право на указанную доплату законодатель связывает не с любой летной деятельностью, а с протекавшей в соответствующих должностях в гражданской авиации и подлежавшей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.

Определением суда в протокольной форме от ... к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен правопреемник работодателя истца - ФГБУ «Сахалинское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Указанное 3-е лицо извещалось о времени и месте рассмотрения дела (л.д.79), явку представителя в суд не обеспечило, направило письменные пояснения, в соответствии с которыми Зайцев В.И. работал в ...... территориальном управлении по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с 27.10.1983 по 31.05.1993 в должности инженера-бортнаблюдателя отдела гидрологии моря Гидрометцентра, занимавшегося изучением моря и морских явлений. Для наблюдения за морем и морскими явлениями использовались, в том числе воздушные суда. Полеты совершались на самолете объединенного авиаотряда, члены экипажа также были работниками авиаотряда. Работники гидрометслужбы находились на боту судна и вели наблюдения за морскими явлениями. Нахождение истца в числе группы авиаразведки на борту воздушного суда и регулярное совершение полетов подтверждается сохранившимися полетными картами. К числу должностных лиц, выполняющих ледовую разведку, относятся: командир воздушного суда, штурман, 2й пилот, бортмеханик (бортинженер), бортрадист, бортоператор (бортнаблюдатель)_ - специалисты ледовой разведки, аэросъемщики, термосъемщики и т.д., линейный капитан ледовой разведки (л.д.86).

В соответствии с пунктом 1.1. Устава ФГБУ «...... УГМС» управление является правопреемником по правам и обязанностям ...... Госгидромета СССР, образованного из гидрометеорологических подразделений, действовавших на территории деятельности ...... (л.д.86-87).

Явившиеся стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствии представителя 3-го лица.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося 3-го лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Доплата к пенсии выплачивается при условии оставления членами летных экипажей летной работы в должности, дающей право на доплату к пенсии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Зайцев В.И. является получателем пенсии с 08.06.1993, назначенной в соответствии со ст.79 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" (в связи с работой в гражданской авиации).

12.04.2018 Зайцев В.И. обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении доплаты к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Решением УПФР в г.Владимире от 23.10.2018 ему было отказано в назначении указанной доплаты (л.д.9-10). В обоснование указано, что заявителем не представлены документы, подтверждающие работу на воздушных судах гражданской авиации. В соответствии со справкой ФГБУ «......» управление не относится к авиации и не имеет работников, деятельность которых связана с авиацией. Должность инженера-бортнаблюдателя не предусмотрена Списком от 14.03.2003 №155.

Ответом на обращение от 17.09.2019 ответчик разъяснил Зайцеву В.И., что его позиция по отказу в назначении доплаты к пенсии не изменилась (л.д.8).

Производственная деятельность Зайцева В.И. за спорный период отражена в трудовой книжке следующим образом:

- 27.10.1983 принят в ...... территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды инженером-электронщиком группы аэрометодов отдела гидрологии моря гидрометеорологического центра;

- 16.02.1988 ...... территориальное управление по гидрометеорологии и контролю природной среды переименовано в ...... территориальное управление по гидрометеорологии;

- 01.04.1988 переведен инженером-бортнаблюдателем отдела гидрологии моря Гидрометцентра;

- 31.05.1993 уволен в связи с истечением срока действия контракта (л.д.103).

Как усматривается из ответов правопреемника работодателя ФГБУ «......» от 25.02.2019 (л.д.128) и от 10.02.2020 (л.д.86-87) истец в период с 27.10.1983 по 31.05.1993 работал в должности инженера-бортнаблюдателя отдела гидрологии моря Гидрометцентра. Занятость по данной должности сторонами не оспаривалась.

Истцом также представлено свидетельство бортоператора (ботнаблюдателя), выданное министерством гражданской авиации 29.06.1984 (л.д.11). В графе квалификации указано инженер – электронщик, бортоператор, ......, телевизионная и аэрофотосъемка, разведка льда, съемка температуры, загрязненности (л.д.12). В разделе «особые отметки» отражено прохождение в 1984, 1986, 1988, 1990 и 1992гг. переосвидетельствования по квалификации бортнаблюдателя (л.д.13).

Согласно данным летной книжки (л.д.20-22 и 104-106) Зайцев В.И. по должности инженера-бортнаблюдателя с 1984 года по 1993гг. имел 3 610 часов 15 минут налета.

В соответствии с пунктами 1.3.3 Руководства по производству ледовой разведки, утвержденному Госкомгидрометом 02.04.1978, Минграждавиации 25.06.1978 и Минморфлота 28.02.1978 (л.д.107, 109) в состав экипажей воздушных судов гражданской авиации на время выполнения задания (осуществления визуального и инструментального наблюдения за ледяным покровом, составления рекомендаций плавающим судам) включаются специалисты ледовой разведки – бортоператоры (бортнаблюдатели) из числа сотрудников научных и производственных учреждений Госкомгидромета.

В обязанности бортнаблюдателя входили: на основании задания разработка плана предстоящего полета, осуществление непрерывного наблюдения за состоянием и параметрами ледяного покрова, контроль и составление ледовых карт, направление транспортным судам рекомендаций по плаванию (л.д.113-114 обратная сторона).

В действующем Воздушном кодексе РФ должность бортнаблюдателя не поименована, должность бортоператора входит в состав кабинного экипажа (пункт 1 статьи 56).

Вместе с тем, включение в период работы истца его должности в состав экипажа воздушного судна недостаточно для назначения ежемесячной доплаты к пенсии по нормам Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

В силу норм статьи 1 указанного Федерального закона доплата к пенсии выплачивается при условии выполнения работы по должности, поименованной в Списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии.

Данный Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" был утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 N 155.

Однако в указанном Списке поименованы следующие должности: пилоты, командир корабля, воздушного судна, вертолета, самолета, летчик, штурман, бортовой штурман корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа, бортовой инженер корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа, бортовой механик корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, бортовой механик-инспектор, бортовой механик-оператор, бортовой радист корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, инспектор, инструктор-летчик (-пилот, -бортинженер, -бортмеханик, -бортрадист).

Должность бортнаблюдателя, инженера-бортнабдюдателя данным Списком не предусмотрена.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Зайцев В.И. не занимал должность, предусмотренную Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" и соответственно у него отсутствует налет по должностям, поименованным в Списке.

Иных периодов летной работы стороной истца не заявлено.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 24.09.2013 N 1384-О установленная Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ дифференциация пенсионного обеспечения основана на объективно существующих различиях в характере, условиях и степени ответственности труда членов летного и кабинного экипажей, а потому не может расцениваться как не согласующаяся с требованиями статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Факт назначению истцу пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации не имеет по данному делу правового значения, поскольку порядок установления пенсии работникам летного состава гражданской авиации и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование.

Без учета периода работы Зайцева В.И. с 27.10.1983 по 31.05.1993 в должности инженера-бортнаблюдателя у него отсутствует стаж работы в качестве члена летного экипажа судов гражданской авиации, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда от 15.10.2019 года №...... об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии как члену летного экипажа воздушных судов гражданской авиации и искового требования о назначении и выплате указанной ежемесячной доплаты к пенсии.

Требование истца о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения ответчика от 23.10.2018 также удовлетворению не подлежит, поскольку указанный срок стороной истца не пропущен. Кроме того, истец в ходе судебного разбирательства не настаивал на рассмотрении указанного требования по существу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Зайцева В.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонному) о восстановлении пропущенного срока, признании незаконным решения об отказе в признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии и о назначении ежемесячной доплаты к пенсии – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в окончательном виде во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись К.Е. Афанасьева