Гражданский кодекс часть 1

с участием истца - Афлятуновой Г.А., представителя истца - Габитова Р.Ф., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,представителя ответчика МУП «Управление жилищного хозяйства администрации ГО г. Уфа»- Гизятовой А.Т., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица - «Башкирский хореографический колледж им.Р.Нуриева» - Рудявко Ф.А., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афлятуновой Г.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муниципальному унитарному предприятию Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора социального найма не законным и обязании заключить договор социального найма,

у с т а н о в и л:

Афлятунова Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту Администрация ГО г.Уфа РБ) и просила признать отказ в заключении с ней и членами ее семьи договора социального найма в отношении занимаемой ими квартиры <адрес>, отраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим законодательству и обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ заключить с ней и членами ее семьи договор социального найма на указанное помещение.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы Администрации г.Уфы № и № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была передана в Башкирское хореографическое училище им.Р.Нуриева и приобрела статус служебного жилого помещения в связи с тем, что она предоставлялась для проживания на ограниченный срок в связи с осуществлением жильцом функций работника «Башкирского хореографического колледжа им.Р.Нуриева».

ДД.ММ.ГГГГ решением совместного заседания администрации и профсоюзного комитета «Башкирского хореографического колледжа им.Р.Нуриева» и приказом директора училища № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира передана ей для проживания сроком на 5 лет. Она и члены ее семьи были зарегистрированы по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением совместного заседания администрации и профсоюзного комитета «Башкирского хореографического колледжа им.Р.Нуриева» указанная квартира передана ей и членам ее семьи для проживания бессрочно. После чего, они были зарегистрированы по данному адресу бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором передачи государственно имущества РБ в муниципальную собственность муниципального образования городской округ г.Уфа РБ № данная квартира была передана в муниципальную собственность, т.е. ее статус изменился.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МУП УЖХ г.Уфы с требованием о заключении с ней договора социального найма. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ей поступил ответ №, из текста которого она выяснила, что ей отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о предоставлении ей квартиры для проживания.

Считает отказ в заключении с ней договора социального найма необоснованным и не законным.

В последствии к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное унитарное предприятие Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в качестве третьих лиц Комитет по Управлению Муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту КУМС), «Башкирский хореографический колледж им.Р.Нуриева» (далее по тексту «БХК им.Р.Нуриева») и Халяпова Л.К.

В ходе рассмотрения дела истица - Афлятунова Г.А. заявила об отказе от исковых в части обязания Администрацию ГО г.Уфа РБ заключить с ней и членами ее семьи договор социального найма на жилое помещение <адрес>.

Данный отказ принят судом и производство по делу в этой части прекращено, о чем вынесено определение суда от 12 января 2012 года.

Также истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила признать отказ в заключении договора социального найма не соответствующим законодательству.

В судебном заседании истец - Афлятунова Г.А. и ее представитель поддержали уточненные исковые требования по приведенным основаниям. Считают, что формальный отказ в заключении с ней договора социального найма в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о предоставлении ей квартиры для проживания не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Представитель ответчика МУП «Управление жилищного хозяйства администрации ГО г. Уфа» в судебном заседании иск не признала.

Представитель третьего лица - «БХК им.Р.Нуриева» считает исковые требования необоснованными, представил письменный отзыв.

Третье лицо - Афлятунов Р.Х. считает исковые требования обоснованными, пояснил, что является супругом истца и зарегистрирован в спорном жилом помещении с 2007 года с женой и детьми.

Представитель ответчика Администрации городского округа г.Уфа РБ, представитель третьего лица КУМС, третьи лица - Афлятунова Р.Р., Афлятунова Э.Р., Халяпова Л.К. в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседании извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления в материалах дела. От Афлятуновой Р.Р., Афлятуновой Э.Р., Халяповой Л.К. в суд поступило заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии указанных выше лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Так как отношения между сторонами носят длящийся характер, возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и продолжают действовать после 01 марта 2005 года, они регулируются как нормами ЖК РСФСР так и ЖК РФ, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В силу ст.5 ЖК РСФСР жилищный фонд включает:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-коопертивным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и введении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд) (ч.1 ст.6 ЖК РСФСР).

В силу ст.19 ЖК РФ, вступившей в действие с 01 марта 2005 года, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется, в том числе, на государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях (ст.92 ЖК РФ).

На основании и распоряжения Правительства Республики Башкортостан №807-р от 31.07.2009 года Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования культуры и искусства Республики Башкортостан «Башкирское хореографическое училище имени Рудольфа Нуриева» переименовано в Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования культуры и искусства Республики Башкортостан «Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуриева».

Установлено, что квартира <адрес>, в отношении которой возник спор, на основании договора передачи государственного имущества РБ в муниципальную собственность муниципального образования ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, акта приема передачи к указанному договору и постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ находится в собственности Муниципального образования городской округ город Уфа РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и входит в состав муниципального имущества Городского округа город Уфа (л.д. 12-15).

Согласно Постановлению Главы Администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, названное жилое помещение включено в число служебных и Администрацией Октябрьского района выдан ордер № на служебное помещение <адрес>, третьему лицу - Башкирскому хореографическому училищу им.Р.Нуриева.

Установлено также, что Афлятунова (Гареева) Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Уфимское хореографическое училище, которое переименовано в «Башкирский хореографический колледж им.Р.Нуриева» и продолжает там работать по настоящее время, что следует из записей в трудовой книжке и не оспаривается сторонами.

Из объяснений участников процесса следует, что Афлятуновой Г.А. в ДД.ММ.ГГГГ году была предоставлена квартира № в доме по адресу: <адрес> в связи с работой в «БХК им.Р.Нуриева» (ранее Уфимское хореографическое училище), на основании совместного заседания Администрации училища и профсоюзного комитета от ДД.ММ.ГГГГ, о чем издан соответствующий приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также решением совместного заседания администрации и профсоюзного комитета БХУ им.Р.Нуриева от ДД.ММ.ГГГГ спорная <данные изъяты> квартира <адрес> предоставлена очереднику Афлятуновой Г.А. (л.д.10-11).

Вместе с истцом в данной комнате проживают и зарегистрированы бессрочно третьи лица: супруг - Афлятунов Р.Х. и дочери Афлятунова Р.Р. и Афлятунова Э.Р., о чем имеется справка, выданная ЕРКЦ отделение «Сипайлово - 3», в которой также указано ответственное лицо «Башкирское хореографическое училище (л.д.19).

Договор социального найма предусматривает предоставление жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий согласно очередности, т.е. подразумевается определенная процедура предоставления жилого помещения.

В соответствии со ст.49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, действующей с 01 марта 2005 года, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применению Жилищного Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

При применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года (пункт 42).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст.63 ЖК РФ).

Афлятунова Г.А. обратилась в МУП УЖХ ГО г.Уфа с заявлением о заключении с ней договора социального найма на квартиру № расположенную по адресу: <адрес>, на что Администрацией ГО г.Уфа было сообщено, что Администрацией Октябрьского района г.Уфы выдан служебный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на Башкирское хореографическое училище. По совместному решению администрации и профсоюзного комитета училища служебная квартира была предоставлена для проживания сроком на пять лет с последующей постоянной регистрацией, решения органа местного самоуправления о заключении договора социального найма отсутствует, в связи с чем, договор социального найма не может быть заключен (л.д.16).

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение квартира <адрес> включено в число служебных, согласно Постановления Главы Администрации г.Уф № от ДД.ММ.ГГГГ, Афлятуновой Г.А. предоставлено во временное пользование по месту работы жилое помещение, находящееся в оперативном управлении «Башкирского хореографического колледжа им.Р.Нуриева» на период действия трудовых отношений.

Распределение спорной квартиры состоялось на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета БХУ имени Р.Нуриева ДД.ММ.ГГГГ, которое было признано незаконным решением Ленинского районного суда г. Уфы от 11 декабря 2006 года.

Решением Совета ГО г. Уфа РБ №10/9 от 04 декабря 2008 года, утверждено положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Уфа РБ.

Согласно п.5.3 данного Положения служебные жилые помещения, предоставленные до 01 марта 2005 года утрачивают статус служебного жилого помещения с момента обращения гражданина, проживающего в таком жилом помещении, в МУП Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора социального найма. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право пользования данным жилым помещением.

Решением суда от 11 декабря 2006 года было установлено, что спорная квартира была предоставлена Афлятуновой Г.А. в нарушение очередности и законных прав и интересов ФИО13

Такие выводы изложила судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в кассационном определении от 15 марта 2011 года.

Таким образом, основанием для постоянного проживания истца в спорной квартире являлось решение учреждения, которое было признано не законным, а срок временного предоставление жилого помещения, определенный в 5 лет- истек.

Ссылка Афлятуновой Г.А. о том, что жилое помещение утратило статус служебного, в связи с чем она имеет право на заключение договора социального найма, является необоснованной.

Истцу было предоставлено право временного проживания в служебном помещении сроком на пять лет.

По истечении данного срока, решение уполномоченным органом о предоставлении Афлятуновой Г.А. с членами ее семьи спорной квартиры не принято.

Жилищным законодательством, действующим до 01 марта 2005 года, (ст.51 ЖК РСФСР) предусматривалось заключение договора социального найма на основании ордера на жилое помещение, чего в рассматриваемом случае также не имеется.

Факт регистрации по месту жительства не предоставляет право на заключение договора социального найма в жилое помещение, относящееся к муниципальному жилому фонду.

Оснований для предоставления спорного жилого помещения в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства не имеется.

Довод истца о том, что на протяжении всего времени она пользуется жилым помещением и оплачивает коммунальные услуги, что дает ей право на заключение с ней договора социального найма также является несостоятельной, т.к. оплата коммунальных услуг является обязательным условием предоставления таких услуг.

Поскольку истцом не представлено доказательств законности предоставления для проживания спорного жилого помещения без ограничения срока, истцу обоснованно и на законных основаниях отказано в заключении договора социального найма на квартиру №, расположенную по адресу: <адрес>, что влечет отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Афлятуновой Г.А. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муниципальному унитарному предприятию Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в заключении договора социального найма не соответствующим законодательству и обязании заключить договор социального найма отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.С. Шафикова