Гражданский кодекс часть 1

Ирафский районный суд в составе председательствующего судьи ФИО20, при секретаре ФИО21, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело позаявлению заместителя прокурора РСО-Алания ФИО22 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующими, противоречащими ст.1, ч.1 ст.7, ч.ч.1 и 3 ст. 34, ч.ч.12 и 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не подлежащими применению с даты принятия - решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес> - Главы муниципального образования <адрес>», решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>», решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования <адрес> на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.», решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № 4/2, утвердившее Положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории <адрес>, решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора РСО-Алания ФИО22 обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО23 заявленные требования поддержал полностью и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы депутатов Собрания представителей <адрес> 8 созыва. Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден итоговый протокол об определении результатов досрочных выборов депутатов Собрания представителей <адрес> восьмого созыва по муниципальному избирательному округу, выборы признаны состоявшимися и действительными. По результатам досрочных выборов депутатов Собрания представителей <адрес> восьмого созыва по муниципальному избирательному округу к распределению 25 депутатских мандатов Собрания представителей <адрес> восьмого созыва допущены избирательные объединения: СОРО ПП «Единая Россия» - 12 человек; СОРО ПП «Патриоты России» - 11 человек; СОРО «КПРФ» - 2 человека. ДД.ММ.ГГГГ по инициативе группы депутатов от СОРО ПП «Патриоты России» и СОРО «КПРФ» в количестве 13 человек было проведено первое заседание Собрания представителей 8 созыва, на котором вынесено решение об избрании ФИО25 председателем Собрания представителей <адрес> - главой <адрес>. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. <адрес> принят решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 17/1, согласно которому в структуру органов местного самоуправления <адрес> входит Собрание представителей <адрес>. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом. Порядок организации работы Собрания представителей регулируется Регламентом, которым предусмотрено, что первое заседание Собрания представителей нового созыва проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после опубликования (обнародования) решения избирательной комиссии района о результатах выборов. При одновременном прекращении полномочий главы <адрес> и Собрания представителей первое Собрание представителей нового созыва проводится по инициативе председателя избирательной комиссии <адрес>. Решением Ирафского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ проведение первого заседания Собрания представителей <адрес> 8 созыва группой депутатов от СОРО ПП «Патриоты России» и СОРО «КПРФ» признано незаконным, а решение об избрании председателя Собрания представителей <адрес> - главы муниципального образования <адрес> - недействительным. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей <адрес> 8 созыва приняты решения: № «Об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес> - Главы муниципального образования <адрес>», опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 121; № «О внесении изменений в решение Собрания представителей МО <адрес> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы МО <адрес>»», опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 121; № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий МО <адрес> на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте amsiraf.ru; № об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории <адрес>, опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 11; № «О создании муниципального дорожного фонда МО <адрес>», опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 12. Данные решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва приняты с нарушениями установленного порядка неуправомоченным на то органом местного самоуправления - группой депутатов от СОРО ПП «Патриоты России» и СОРО «Коммунистическая партия Российской Федерации», что делает их положения (в целом) противоречащими нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающими права и свободы неопределенного круга лиц на осуществление своей власти. Просит признать недействующими, противоречащими ст.1, ч.1 ст.7, ч.ч.1 и 3 ст. 34, ч.ч.12 и 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не подлежащими применению с даты принятия - решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес> - Главы муниципального образования <адрес>»; решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>»; решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования <адрес> на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.»; решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № 4/2, утвердившее Положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории <адрес>; решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования <адрес>».

Представитель заинтересованного лица - начальник организационно-правового отдела Собрания представителей муниципального образования <адрес>ФИО24 в судебном заседании заявленные требования заместителя прокурора РСО-Алания ФИО22 признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы депутатов Собрания представителей <адрес> 8 созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден итоговый протокол об определении результатов досрочных выборов депутатов Собрания представителей <адрес> восьмого созыва по муниципальному избирательному округу.

Выборы признаны состоявшимися и действительными.

Решением ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам досрочных выборов депутатов Собрания представителей <адрес> восьмого созыва по муниципальному избирательному округу к распределению 25 депутатских мандатов Собрания представителей <адрес> восьмого созыва допущены избирательные объединения: СОРО ПП «Единая Россия» - 12 человек; СОРО ПП «Патриоты России» - 11 человек; СОРО «КПРФ» - 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе группы депутатов от СОРО ПП «Патриоты России», (11 человек: ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35,) и СОРО «КПРФ» (2 человека: ФИО36, ФИО37), всего в количестве 13 человек, было проведено первое заседание Собрания представителей 8 созыва, на котором вынесено решение об избрании ФИО25 председателем Собрания представителей <адрес> - главой <адрес>.

Частями 1, 3 ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Решением Собрания представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят <адрес>, в силу п.1 4.1 ст. 19 которого в структуру органов местного самоуправления <адрес> входит Собрание представителей <адрес>.

Согласно ч.4 указанной статьи Устава, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

В соответствии с ч.9. ст.20 Устава, порядок организации работы Собрания представителей регулируются Регламентом.

Частями 1, 2 ст.9 Регламента предусмотрено, что первое заседание Собрания представителей нового созыва проводится не позднее, чем на пятнадцатый день после опубликования (обнародования) решения избирательной комиссии района о результатах выборов. При одновременном прекращении полномочий главы <адрес> и Собрания представителей первое Собрание представителей нового созыва проводится по инициативе председателя избирательной комиссии <адрес>.

Решением Ирафского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ проведение первого заседания Собрания представителей <адрес> 8 созыва группой депутатов от СОРО ПП «Патриоты России» и СОРО «КПРФ» признано незаконным, а решение об избрании председателя Собрания представителей <адрес> - главы муниципального образования <адрес> - недействительным.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.

В силу п.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, Собрание представителей <адрес> неправомочно не только принимать решения, но и заседать вовсе.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., Собранием представителей <адрес> 8 созыва приняты решения:

- № «Об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес> - Главы муниципального образования <адрес>», опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 121;

- № «О внесении изменений в решение Собрания представителей МО <адрес> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы МО <адрес>», опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 121;

- № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий МО <адрес> на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на сайте amsiraf.ru;

- № об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории <адрес>, опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 11;

- № «О создании муниципального дорожного фонда МО <адрес>», опубликовано в газете «Ираф» от ДД.ММ.ГГГГ № 12.

Согласно ч.1 ст.7, ч.ч. 12, 13 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, в том числе представительный орган муниципального образования, вправе принимать нормативные правовые акты.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» судам общей юрисдикции дано разъяснение, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, решения Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № 3/2, ДД.ММ.ГГГГ № 3/6, от ДД.ММ.ГГГГ № 3/8, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № приняты с нарушениями установленного порядка неуправомоченным на то органом местного самоуправления - группой депутатов от СОРО ПП «Патриоты России» и СОРО «Коммунистическая партия Российской Федерации», что делает их положения (в целом) противоречащими нормам ст.1, ч.1 ст.7, ч.ч.1 и 3 ст. 34, ч.ч.12 и 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающими права и свободы неопределенного круга лиц на осуществление своей власти.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, прокурор в случае установления факта нарушения органом местного самоуправления закона, вправе обратиться в суд с требованием о признании актов, противоречащих закону, недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора РСО-Алания ФИО22 удовлетворить.

Признать недействующими, противоречащими ст.1, ч.1 ст.7, ч.ч.1 и 3 ст. 34, ч.ч.12 и 13 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не подлежащими применению с даты принятия -

1/ решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес> - Главы муниципального образования <адрес>»;

2/ решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> «О реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы муниципального образования <адрес>»;

3/ решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования <адрес> на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.»;

4/ решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № 4/2, утвердившее Положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории <адрес>;

5/ решение Собрания представителей <адрес> 8 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального дорожного фонда муниципального образования <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня его вынесения через Ирафский районный суд.

Председательствующий Темирова О.С.