Гражданский кодекс часть 1

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Сурковой Л.Г. при секретаре Евладенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры по отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что имеет необходимый трудовой стаж более 27 лет, ведомственную награду – ей присвоено звание «Почетный работник судебной системы», однако комиссией Департамента социального развития ХМАО-Югры ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Отказ связан с тем, что указанное звание «Почетный работник судебной системы» не включено в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.

Полагает, что данное решение ответчика является незаконным, просит возложить обязанность на Департамент социального развития ХМАО-Югры вынести решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам ч.2 ст. 257 ГПК РФ.

Представитель Департамента социального развития ХМАО-Югры доверенности ФИО2 в своих письменных возражениях пояснила, что отсутствуют правовые основания для признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами. Законом ХМАО-Югры от 07.11.2006г. № 115-оз, Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 06.06.2005г. № 103-п предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (соответствующий перечень), что отсутствует у ФИО1, поэтому ей обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда. Также просит передать дело на рассмотрение по подсудности в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры по месту нахождения ответчика.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в июле 2014 года обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» при наличии необходимого трудового стажа и ведомственной награды – присвоения звания «Почетный работник судебной системы».

Комиссией Департамента социального развития ХМАО-Югры от 08.08.2014г. в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю было отказано, отказ обоснован тем, что звание «Почетный работник судебной системы» не включено в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Трудовой стаж ФИО1, превышающий 20 лет, подтверждается копией трудовой книжки заявителя (л.д. 12-19).

Заявитель награжден ведомственной наградой – ей присвоено звание «Почетный работник судебной системы», что подтверждается выпиской из Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № 390 л/с от 25.06.2013г., удостоверением № 2126, трудовой книжкой (л.д. 10,11).

Согласно п.1 Приказа Верховного Суда РФ № 511кд, ВАС РФ № пр-88 от 03.12.2004 «Об учреждении ведомственных наград» (вместе с "Положением о порядке награждения ведомственными наградами", "Положением о звании "Почетный работник судебной системы", "Положением о периодах работы (службы), включаемых в стаж, дающий право на представление к награждению медалью "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени, а также к присвоению почетного звания "Почетный работник судебной системы", "Положением о медали "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени") учреждены согласованные с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени и почетное звание "Почетный работник судебной системы".

Пунктом 2 данного Приказа установлено, что почетное звание «Почетный работник судебной системы» является ведомственной наградой судей и работников федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судей, а также работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Согласно Положению о звании «Почетный работник судебной системы», утвержденного Приказом от 03 декабря 2004 года №511кд/пр-88 звание «Почетный работник судебной системы» присваивается судьям, работникам аппаратов судов, работникам системы Судебного департамента за особые заслуги перед судебной системой с учетом стажа, дающего право на представление к награждению почетным званием. Одно лишь долголетнее и добросовестное исполнение должностных обязанностей основанием для присвоения звания «Почетный работник судебной системы» не является.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В связи с принятием этого закона нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 статьи 7 Закона).

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006г. № 115-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» пп. 2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Между тем, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такой ведомственный знак отличия в труде, как присвоение звания «Почетный работник судебной системы».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, в суде установлено, что заявитель ФИО1 отвечает установленным законом критериям для присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ в присвоении ей данного звания следует признать неправомерным.

Довод представителя Департамента социального развития ХМАО-Югры о передаче заявления ФИО1 на рассмотрение по подсудности в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры по месту нахождения ответчика подлежит отклонению, поскольку ФИО1 обратилась в Мегионский городской суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО-Югры по отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда» в порядке главы 25 ГПК РФ. По правилам ч.2 ст. 254 ГПК РФ данное заявление может быть подано в суд гражданином по месту его жительства, в связи с чем выбор подсудности определяется законом по желанию заявителя, который в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ сам вправе выбрать способ защиты своих гражданских прав.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Мегионский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: Л.Г. Суркова