Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лужского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к СНТ « Связист» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Связист » об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной Лужской горпрокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности Лужского района ГУ МЧС России по Ленинградской области проверки на территории СНТ «Связист » выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В уточненном исковом заявлении указано, что выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

-садоводство не обеспечено прицепной пожарной мотопомпой в нарушение п. 31 ППБ 01-03;

- у водоемов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), в нарушение п. 90 ППБ 01-03;

- у водоисточников отсутствуют подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м, для установления пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в нарушение п. 16 ст. 67 Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.94 ППБ 01-03;

-территория садоводства не оборудована средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, в нарушение п.114 ППБ 01-03;

-не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, в нарушение п.6 ППБ 01-03;

-не определен порядок проведения временных огневых и других работ на территории садоводства, в нарушение п.15 ППБ 01-03;

-не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно -техническому минимуму, а также ответственные за их проведение, в нарушение п.15 ППБ -1-03;

-не регламентирован порядок действий при обнаружении пожара, в нарушение п.15 ППБ 01-03;

-не произведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств в здании администрации, в нарушение ПТЭЭП 2.12.17.

- помещение административного здания не оборудовано пожарной сигнализацией, в нарушение п.3 ППБ 01-03 и п.9 табл. А1 СП 5.13130.2009 «Здания подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

Указанные нарушения Федерального законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Лужский городской прокурор в уточненном исковом заявлении просит обязать СНТ «Связист » в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-обеспечить садоводство пожарной мотопомпой, в соответствии с п. 31 ППБ 01-03;

-установить у водоемов, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), в соответствии с п.90 ППБ 01-03;

- оборудовать у водоисточников подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с п.16 ст. 67 Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности « п. 94 ППБ 01-03;

-оборудовать территорию садоводства средствами звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара, в соответствии с п. 114 ППБ 01-03;

-разработать инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 6 ППБ 01-03;

-определить порядок проведения временных огневых и других работ на территории садоводства, в соответствии с п.15 ППБ 01-03;

-регламентировать порядок действий при обнаружении пожара, в соответствии с п.15 ППБ 01-03;

-произвести проверку состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств в здании администрации, в соответствии с ПТЭЭП 2.12.17;

- оборудовать административное здание автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с п.3 ППБ 01-03 и п. 9 табл. А1 СП 5.13130 2009 « Здания, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

В обоснование уточненных требований прокурор сослался на акт проверки от 21 июля 2011 года, составленный отделом надзорной деятельности Лужского района ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Представитель Лужской городской прокуратуры Сирачук Е.С. поддержала заявленные требования.

Председатель СНТ « Связист » Гурнова В.В. иск не признает.

Гурнова В.В. полагает, что выявлены недостатки, но не нарушения пожарной безопасности.

Гурнова В.В. полагает, что приобретение мотопомпы нецелесообразно, поскольку садоводство не может ее использовать.

Подъезд к водоисточнику размером 12х12 оборудован быть не может, поскольку планом СНТ «Связист» указанное не предусматривалось. Кроме того, фактически невозможно это сделать из-за наличия садоводческих участков рядом с водоисточниками.

Административное здание отсутствует и поэтому не может быть установлена автоматическая пожарная сигнализация в несуществующем здании. Имеются типовые инструкции по технике безопасности, которые доводятся до садоводов. Представитель ответчика полагает, что не имеется необходимости для составления инструкции для садоводства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела надзорной деятельности Лужского района ГУ МЧС РФ по Ленинградской области Каширин А.В. иск прокурора поддержал и подтвердил, то при проверке пожарной безопасности в СНТ «Связист» были обнаружены нарушения пожарной безопасности.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Лужской городской прокуратуры Сирачук Е.С., председателя СНТ « Связист » Гурнову В.В., представителя третьего лица Каширина А.В., свидетеля ФИО8., изучив и исследовав полученные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление Лужского городского прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью первой ст. 45 ГПК РФ предусматривается, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

Как следует из ст.1 ФЗ РФ « О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года с дальнейшими изменениями пожарная безопасность –это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст.3 данного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии с п/п 8 п.2 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 года ( ред. От 01.07.2011 г.) « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» члены садоводства обязаны, в том числе соблюдать противопожарные и иные требования.

Согласно ст. 20 указанного закона органом управления садоводческого объединения является общее собрание его членов, правление, председатель, которые также обязаны соблюдать противопожарные требования.

Как следует из п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313 установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно -правовых форм и форм собственности( далее организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства( далее граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлены по делу следующие обстоятельства.

13.05.2011 года отдел надзорной деятельности (ОНД) Лужского района обратился с информационным письмом в Лужскую городскую прокуратуру, в котором указал, что при проведении проверки в СНТ « Связист », расположенном в Лужском районе Ленинградской области норм и требований пожарной безопасности выявлены их нарушения.

После дополнительной проверки требований пожарной безопасности в СНТ «Связист » в акте проверки № 235 от 21 июля 2011 года были отражены следующие нарушения:

-садоводство не обеспечено прицепной пожарной мотопомпой в нарушение п. 31 ППБ 01-03;

-не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, в нарушение п.6 ППБ 01-03;

-не регламентирован порядок действий при обнаружении пожара, в нарушение п.15 ППБ 01-03;

Суд полагает, что требование об обеспечении садоводства пожарной мотопомпой является обоснованным.

В соответствии с п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб( участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную мотопомпу, с количеством усадеб ( участков) от 300 до 1000 –прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб ( участков) свыше 1000- не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Председатель садоводства не отрицает, что в СНТ «Связист » количество участков более 300.

Ответчиком не представлены доказательств, что установлены указатели, соответствующие требованиям п.90 ППБ 01-03, поэтому требование прокурора установить указатели суд удовлетворяет.

Суд также удовлетворяет требование прокурора об оборудовании садоводства средствами звуковой сигнализации, поскольку также не имеется доказательств, что данное требование выполнено ответчиком добровольно.

Суд считает необходимым обязать ответчика -

-разработать инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 6 ППБ 01-03, а именно, ( на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожарного и пожароопасного участка ( мастерской, цеха, и т.п.) в соответствии с приложением №1).

-определить порядок проведения временных огневых и других работ на территории садоводства, в соответствии с п.15 ППБ 01-03( в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ);

-определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также ответственных за их проведение, в соответствии с п.15 ППБ 01-03( в каждой организации должен быть определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно- техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение).

-регламентировать порядок действий при обнаружении пожара, в соответствии с п.15 ППБ 01-03;

Указанные в п. 15 ППБ 01-03 инструкции, порядок, действия должны быть разработаны, определены, регламентированы в конкретной организации. Закон не допускает использование типовых инструкций.

Суд полагает необходимым обязать ответчика оборудовать у водоисточников подъезды с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в пределах плана садоводческого товарищества « Связист».

Как следует из протокола № 10 заседания правления садоводства « Связист» от 03.09.2011 г. невозможно в соответствии с планом садоводства оборудовать площадки размером 12Х12.

Проект садоводства был разработан в восьмидесятых годах прошлого века. Суд не располагает доказательствами, что на момент разработки проекта садоводства не были учтены требования правил пожарной безопасности, действующие на тот момент.

Ответчик не представил суду доказательств, что подъезды к водоисточникам имеют твердое покрытие, поэтому суд считает необходимым обязать ответчика оборудовать подъезды с твердым покрытием.

Указанные нарушения являются существенными, затрагивают права неопределенного круга лиц, интересы которых могут быть затронуты при возникновении пожара.

Суд полагает, что обязанность по устранению перечисленных нарушений требований пожарной безопасности должна быть возложена на СНТ « Связист », члены которого являются пользователями и собственниками земельных участков, собственниками домов, собственниками земель общего пользования.

Суд полагает, что истец указал разумный срок-два месяца для устранения имеющихся недостатков.

Суд отказывает в удовлетворении требования об оборудовании административного здания автоматической пожарной сигнализацией.

Из справки начальника 38 ОПО Лужского района В.Л. Севастьянова следует, что 23.06.2003 года в результате пожара сгорело здание правления садоводства «Связист».

Из показаний свидетеля ФИО5 видно, что в СНТ « Связист » не имеется административного здания, а имеется вагончик, в котором собирается правление.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ здания относятся к объектам недвижимости, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно.

Передвижной вагончик не является зданием, так как не связан тесно с землей, и поэтому требование об его оборудовании пожарной сигнализацией как здания не только незаконно, но и нецелесообразно.

Суд также отказывает в требовании произвести проверку состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов и заземляющих устройство в здании администрации в соответствии с ПТЭЭП 2.12.17 в связи с отсутствием здания администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-197,198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лужского городского прокурора Ленинградской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к СНТ «Связист » об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать СНТ « Связист» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности :

-обеспечить садоводство пожарной мотопомпой, в соответствии с п. 31 ППБ 01-03;

- оборудовать у водоисточников подъезды с площадками ( пирсами) с твердым покрытием, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года с размерами в пределах плана СНТ « Связист»;

-разработать инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с п. 6 ППБ 01-03;

-регламентировать порядок действий при обнаружении пожара, в соответствии с п.15 ППБ 01-03;

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в десятидневный срок после составления мотивированного решения.

Председательствующий: