Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчиков: администрации г. Новозыбкова ФИО1, действующего на основании доверенности № 25 от 15.09.2015 года, отдела образования администрации г. Новозыбкова - ФИО2, действующего на основании доверенности № 15 от 13.01. 2016 года, директора МБОУ «Гимназия» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новозыбковского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Новозыбкова Брянской области, отделу образования администрации г. Новозыбкова, муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Гимназия» г. Новозыбкова о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении

Установил:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что в ходе проведения Новозыбковской межрайпрокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Гимназия» г. Новозыбкова установлено, что до настоящего времени здание образовательного учреждения не оборудовано системой телевизионного наблюдения, чем нарушены требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, поскольку имеется прямой доступ посторонних граждан в здание гимназии. Несоблюдение указанных требований влечет значительное снижение уровня террористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, чем создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае совершения террористического акта. Просит суд обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении, а именно оборудовать здание системой телевизионного наблюдения.

В судебном заседании представитель истца - помощник Новозыбковского межрайпрокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации г. Новозыбкова ФИО1 полагает требования необоснованными. Постановлением главы администрации г. Новозыбкова № 1 от 10 января 2012 года полномочия и функции учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений г. Новозыбкова с 10 января 2012 года возложены на отдел образования г. Новозыбкова. Учебные учреждения разрабатывают муниципальное задание, которое утверждает отдел образования. На основании выполненных муниципальных заданий учебными заведениями, отдел образования формирует смету бюджета на плановый год. Здание, в котором расположена гимназия, передано согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом учебному учреждению. Пунктом 2.2.3. предусмотрена обязанность МБОУ «Гимназия» за свой счет производить реконструкцию и текущий ремонт. Поскольку гимназия является бюджетной организацией, финансирование производится из бюджета города. На данные цели средства выделяются отделу образования, который и перераспределяет средства между учебными заведениями. Таким образом, установка камер видеонаблюдения, должна финансироваться из средств, выделенных отделу образования.

Представитель отдела образования администрации г. Новозыбкова ФИО2 признает исковые требования, поясняя, что отдел образования г. Новозыбкова осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений г. Новозыбкова. Согласно п. 1. 6 Устава отдела образования администрации г. Новозыбкова для своей деятельности отдел образования наделяется учредителем необходимым имуществом и финансовыми средствами из соответствующих бюджетов. В отдел образования поступают заявки на проведение мероприятий и оплату услуг, которые направляются в финансовый отдел администрации города для распределения денежных средств в бюджете. В 2016 году планируется выделение средств на финансирование установки системы видеонаблюдения в МБОУ « Гимназия».

Директор МБОУ «Гимназия» ФИО3 признал исковые требования, поясняя, что при поступлении денежных средств, требования прокурора будут исполнены.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, полагает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Новозыбковской межрайпрокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Гимназия» г. Новозыбкова, в ходе которой было установлено, что до настоящего времени здание образовательного учреждения не оборудовано системой телевизионного наблюдения, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5. 39 СНиП 31-06-2009 предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно ст. 4 и ст. 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Под образованием в Законе «Об образовании в РФ» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации г. Новозыбкова Брянской области от 10 января 2012 года осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений г. Новозыбкова с 10 января 2012 года переданы отделу образования администрации г. Новозыбкова.

В соответствии с пунктом 6.12 Устава МБОУ «Гимназия» г. Новозыбкова, образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Учредитель

( отдел образования) несет субсидарную ответственность по обязательствам гимназии в случаях и пределах, установленных законодательством РФ.

Судом установлено, что МБОУ « Гимназия» не обеспечено системой видео наблюдения, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в свою очередь, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ранее 19 марта 2015 года межрайпрокуратурой в образовательном учреждении уже выявлялись аналогичные нарушения. В адрес директора было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении (л.д.5-7). Однако, как показала проверка, в установленные сроки нарушения не были устранены. Причиной послужило отсутствие достаточного финансирования со стороны учредителя - МУ «Отдел образования администрации г. Новозыбкова».

Бюджетом муниципального образования г. Новозыбкова предусмотрено финансирование семи главных распорядительных средств городского бюджета, в том числе отдела образования администрации г. Новозыбкова

код (902). Согласно информации, представленной финансовым отделом администрации г. Новозыбкова об исполнении бюджета за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года отделу образования были выделены средства на работы, услуги по содержанию имущества и прочие работы и услуги, включающие в себя установку систем видеонаблюдения.

Соответственно финансирование установок камер наблюдения происходит из средств, выделенных отделу образования.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым обязать МУ «Отдел образования администрации г. Новозыбкова» обеспечить выделение финансовых средств в целях устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении, а именно для оборудования образовательного учреждения «Гимназия» системой телевизионного наблюдения и обязать МБОУ « Гимназия» в пределах выделенных финансовых средств устранить нарушения требований антитеррористического законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Новозыбкова Брянской области, отделу образования администрации г. Новозыбкова, муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Гимназия» г. Новозыбкова о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования администрации г. Новозыбкова» обеспечить выделение финансовых средств в целях устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении, а именно для оборудования образовательного учреждения

«Гимназия» системой телевизионного наблюдения.

Обязать МБОУ « Гимназия» в пределах выделенных финансовых средств устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, оборудовав образовательное учреждение системой телевизионного наблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца.

Судья И. С. Попова