Гражданский кодекс часть 1

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зубовой И.Э., при секретаре Масленниковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ермолова А.И. о признании отказа Администрации городского поселения Краснозаводск в выдаче разрешения на строительство незаконным,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала Ермолову А.И. в выдаче разрешения на строительство.

Ермолов А.И. обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации городского поселения Краснозаводск в выдаче разрешения на строительство незаконным.

В судебном заседании заявитель Ермолов А.И. заявление поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ он обращался в администрацию городского поселения Краснозаводск с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. К указанному заявлению были приложены: копия кадастрового паспорта земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением размещения объекта индивидуального жилищного строительства, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия личного паспорта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован необходимостью предоставить в администрацию заявление для подготовки градостроительного плана земельного участка. Также ему была предоставлена информация, что у администрации нет возможности провести топографическую съемку участка для подготовки градостроительного плана земельного участка. Пойдя навстречу администрации, он повторно подал заявление на выдачу разрешения на строительство, написал заявление на выдачу градостроительного плана земельного участка на его земельный участок и предоставил в администрацию выкопировку с топографической схемы местности, где расположен его участок. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему повторно отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что он, как физическое лицо не вправе самостоятельно изготавливать схему планировочной организации. Считает данный отказ незаконным, поскольку им представлены все необходимые документы. Требование предоставить дополнительные документы считает необоснованным. Несвоевременное получение администрацией градостроительного плана не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Просил суд признать отказ Администрации г. Краснозаводск в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязать выдать запрашиваемое разрешение на строительство двухэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, взыскать с администрации госпошлину в размере <данные изъяты>

Представитель заинтересованного лица Администрации городского поселения Краснозаводск по доверенности Шкалева И.В. в судебном заседании заявление считала необоснованным. Пояснила, что Ермолов А.И. обратился в администрацию городского поселения Краснозаводск с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены: копия паспорта заявителя, копия кадастрового паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права, копия проекта жилого дома, схема планировочной организации земельного участка, выполненная заявителем. Администрация городского поселения Краснозаводск, рассмотрев заявление Ермолова, отказала в выдаче разрешения на строительство. В нарушении ч.9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка заявителем предоставлен не был. В распоряжении администрации городского поселения Краснозаводск градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Ранее гражданин Ермолов обращался в администрацию городского поселения Краснозаводск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. Администрация городского поселения была вынуждена отказать в выдаче данного градостроительного плана, так как заявителем не была предоставлена топографическая съемка земельного участка. Предоставленная заявителем схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства выполнена самим гр. Ермоловым, в связи с чем данный документ не может рассматриваться как основание для выдачи разрешения на строительство. Из документов, представленных Ермоловым А.И., не следует, что он обратился за выдачей разрешения на строительство отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей. Следовательно, заявитель не имеет права выполнить самостоятельно схему планировочной организации, а администрация не может предполагать намерения заявителя. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление Ермолова А.И. необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что Ермолов А.И. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Ермолов А.И. обратился в администрацию городского поселения Краснозаводск с заявление о выдаче ему разрешение на строительство индивидуального двухэтажного жилого дома на принадлежащем ему земельном участке (л.д.6). К указанному заявлению были приложены: копия кадастрового паспорта земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копия личного паспорта, копия проекта жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку в нарушении ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению не был приложен градостроительный план земельного участка (далее по тексту ГПЗУ), заявление на изготовление которого заявителем также не подавалось (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Ермолов А.И. повторно подал в администрацию городского поселения Краснозаводск заявление о выдаче разрешения на строительство (л.д.41).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю также отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку приложенная к заявлению схема планировочной организации земельного участка выполнена физическим лицо, т.е. заявителем, данный документ не может рассматриваться как основание выдачи разрешения на строительство. Также заявителем не представлен градостроительный план земельного участка, заявление о выдаче которого подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).

Не согласившись с данным отказом, Ермолов А.И. просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязать администрацию городского поселения Краснозаводск выдать запрашиваемое разрешение на строительство двухэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Из представленных заявлений Ермолова А.И. усматривается, что градостроительный план земельного участка при подаче заявления им предоставлен не был.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Как пояснила представитель заинтересованного лица, в распоряжении администрации городского поселения Краснозаводск градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Ранее гражданин Ермолов А.И. обращался в администрацию городского поселения Краснозаводск с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. Администрация городского поселения была вынуждена отказать в выдаче данного градостроительного плана, так как заявителем не была предоставлена топографическая съемка земельного участка.

В соответствии с ч.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из Письма Госстроя от 17.12.2012 N 3427-ВК/11/ГС «О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана» следует, что ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. При разработке ГПЗУ орган местного самоуправления вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10 мая 2011 г. N 207. Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержит кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам

В форме ГПЗУ детализированы требования к материалам картографических работ, на основе которых выполняется градостроительный план земельного участка:

1. ГПЗУ создается на основе материалов картографических работ, выполненных в соответствии с требованиями федерального законодательства.

2. Чертеж ГПЗУ разрабатывается на топографической основе.

Действующее законодательство предполагает, что выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется в отношении земельных участков сформированных в соответствии с Земельным кодексом РФ. В соответствии со ст. 56, ст.57 Градостроительного кодекса РФ сведения о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе сведения о геодезических и картографических материалах подлежат учету и хранению в информационной системе градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно СНиП 11-02-96 строительные нормы и правила устанавливают общие положения и требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий (инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических и инженерно-экологических, изысканий грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод) для обоснования предпроектной документации, проектирования и строительства новых, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений для всех видов строительства и инженерной защиты территорий, а также к инженерным изысканиям, выполняемым в период строительства, эксплуатации и ликвидации объектов.

В состав инженерных изысканий для строительства входят следующие основные их виды: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на базе подземных вод. Инженерно-геодезические изыскания для строительства должны обеспечивать получение топографо-геодезических материалов и данных о ситуации и рельефе местности (в том числе дна водотоков, водоемов и акваторий), существующих зданиях и сооружениях (наземных, подземных и надземных), элементах планировки (в цифровой, графической, фотографической и иных формах), необходимых для комплексной оценки природных и техногенных условий территории строительства и обоснования проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Согласно пункта 5.3. СНиП 11-02-96 в состав инженерно-геодезических изысканий для строительства в том числе входит топографическая (наземная, аэрофототопографическая, стереофотограмметрическая и др.) съемка, включая съемку подземных и надземных сооружений. Пункт 4.4. СНиП 11-02-96 устанавливает, что инженерные изыскания для строительства или отдельные их виды (работы, услуги) должны выполняться юридическими и (или) физическими лицами, получившими в установленном порядке соответствующие лицензии на их производство.

В соответствии со 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или техническим заказчиком физическое или юридическое лицо.

Из представленной схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства усматривается, что схема изготовлена застройщиком Ермоловым А.И. (л.д.14).

В соответствии с п.2 приказа Минрегионразвития от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Из представленных Ермоловым А.И. документов не усматривается, что строение, в отношении которого запрашивается разрешение на строительство, представляет собой отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания не более чем двух семей, а для получения градостроительного плана земельного участка заявитель должен был представить топографическую съемку, выполненную юридическими и (или) физическими лицами, получившими в установленном порядке соответствующую лицензию на ее производство, чего исполнено не было.

С учетом изложенного суд находит отказ Администрации городского поселения Краснозаводск в выдаче Ермолову А.И. разрешения на строительство обоснованным, и считает возможным в удовлетворении заявления Ермолову А.И. отказать в полном объеме.

Руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Ермолова А.И. о признании отказа Администрации городского поселения Краснозаводск в выдаче разрешения на строительство незаконным оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Зубова И.Э.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2013г.

Судья Зубова И.Э.