Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2011 года в г. Сыктывкаре дело по иску нотариуса ФИО1 о признании незаконным приказа Президента Нотариальной палаты Республики Коми ,

УСТАНОВИЛ:

Президентом НП РК ФИО2 издан приказ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусами городов и районов».

Нотариус ФИО1 обратилась в суд с иском о признании данного приказа незаконным (на день рассмотрения дела приказ был отменен).

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, надлежащим образом извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя.

В предыдущем судебном заседании истица объяснила, что вышеуказанный приказ противоречит действующему законодательству в области нотариата и в период своего действия принуждал её к выполнению действий, не предусмотренных законом, а также ограничивал её трудовые права на отдых и свободное время, поскольку обязывал к исполнению обязанностей, не связанных с профессиональной деятельностью, сверх рабочего времени. Никакие другие обязанности, кроме указанных в законе, не могут быть возложены на нотариуса. Занятие общественной работой и дача консультаций в общественной приемной при Главе РК не входит в её профессиональные обязанности. Решением Правления Нотариальной палаты РК за неисполнение данного приказа на неё, ФИО1, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания и обращено внимание на необходимость впредь обеспечивать свое участие в приеме граждан в общественной приемной при Главе РК.

Представитель Нотариальной палаты РК с заявленным требованием не согласился, объяснив, что права нотариуса ФИО1 не нарушались, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 главы 4 Профессионального кодекса нотариусов, нотариус обязан участвовать в выполнении нотариальной палатой публично-правовых задач. Приказ президента НК РК был издан с целью организации работы по оказанию бесплатной юридической помощи нотариусами городов и районов Республики. Нотариус обязан исполнять решения исполнительных органов общественной организации, членом которой он является.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Президентом Федеральной нотариальной палаты президентам нотариальных палат субъектов РФ было направлено письмо с просьбой подготовить предложения от нотариата в план работы Ассоциации юристов России на 2010 год и сообщить о совместных мероприятиях, запланированных на 2010 год нотариальными палатами с территориальными отделениями Ассоциации юристов РФ, какие предусматриваются варианты участия нотариальной палаты, нотариусов в реализации программы по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам.

В г. Сыктывкаре было подписано Соглашение о взаимодействии между Региональным отделением Общероссийской общественной организации «...» в Республике Коми и Нотариальной палатой РК. Стороны договорились о взаимодействии в направлении организации и проведении мероприятий, направленных на правовое просвещение граждан и повышение информированности малоимущих граждан в вопросах получения юридической помощи на бесплатной основе.

Президентом Нотариальной палаты РФ был издан приказ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусами городов и районов». В параграфе 1 приказа нотариусам городов и районов РК было предписано обеспечить участие в работе по оказанию бесплатной юридической помощи, согласно графику на базе общественной приемной при Главе РК, органах социальной защиты населения городов и районов.

Согласно установленному графику, прием должен был осуществляться нотариусами Сыктывкарского нотариального округа, в том числе ФИО1 по средам с 17.00 до 20.00 по адресу г. Сыктывкар, ....

Председатель регионального отделения общероссийской общественной организации «...» в Республике Коми информировал президента НП РК о том, что прекращается прием в центрах скорой юридической помощи по базе Общественной приемной Главы РК.

На заседании правления Нотариальной палаты РК было решено прекратить действие приказа «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам нотариусами городов и районов с 01.07.10 года.

ФИО1 объяснила, что она не имеет право заниматься никакой деятельностью, кроме нотариальной, даже на бесплатной основе. Являясь нотариусом, осуществляя особый вид деятельности от имени государства, она не владеет правовыми знаниями во всех областях права и в той степени, чтобы давать консультации на приеме граждан в общественной палате. В её обязанность входит разъяснение сторонам, совершающим нотариальные действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия, чтобы юридическая неосведомленность и неграмотность не стала причиной ущерба какой-либо стороне.

Согласно ст. 6 Основ законодательства «О нотариате» нотариус не вправе:

заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

По смыслу действующего законодательства о нотариате, нотариус имеет особый статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями предусмотрены ограничения в деятельности нотариуса.

В случае осуществления нотариусом деятельности по оказанию юридической помощи гражданам он не может быть беспристрастным и независимым, в случае обращения к нему по результатам полученной консультации, а значит, не может осуществлять возложенные на него функции.

Возложение на нотариуса обязанности оказывать юридическую помощь гражданам и юридическим лицам противоречит ст. 5 Основ законодательства «О нотариате», провозглашающей одним из принципов деятельности нотариусов независимость и беспристрастность.

В соответствии со ст.15 Основ законодательства о нотариате, нотариус имеет право:

совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;

составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;

представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

(абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ)

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

Исходя из требований ст. 16 вышеуказанного Закона, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Статья 13 Закона обязывает нотариуса совершать нотариальные действия в определенном месте в пределах нотариального округа, в котором он назначен на должность.

Нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством; нотариат преследует публично-правовые цели, деятельность нотариуса реализуется только лишь при совершении специально предусмотренных в законе нотариальных действий, которые не являются ни работой, ни услугой в гражданско-правовом понимании; нотариус осуществляет публично-правовые функции от имени государства - Российской Федерации, что отражает его правовой статус как лица, находящегося на службе государства и общества.

ФИО1, являясь нотариусом, не является лицом, оказывающим юридическую помощь, кроме как, при совершении нотариального действия.

Представитель ответчика объяснила, что приказ был издан в порядке эксперимента, в соответствии с Соглашением с ..., в связи с изданием проекта Закона «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам», в настоящее время необходимость в этом отпала.

Согласно ст. 24 Основ законодательства «О нотариате» деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

В соответствии со ст. 25 Закона полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Суд считает, что возложение на нотариуса обязанности участвовать в работе по оказанию бесплатной юридической помощи на приеме граждан противоречит действующему законодательству о нотариате, в связи с чем, заявленное ФИО1 требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194, 198, ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Приказ президента Нотариальной палаты Республики Коми «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам» признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в Верховный суд РФ через Сыктывкарский городской суд.

Судья Е.Л. Нагибина