Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанностей произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в суд к Федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России») о возложении обязанности произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, после чего, приказом №-НС от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с занимаемой должности по достижению предельного возраста, установленного ст.59 Положения о службе в органах внутренних дел.

В соответствии с решением Комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным из федеральной противопожарной службы ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени данное обязательство ответчиком не исполнено, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не получена. Решение (приказ) руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения, не принят, до истца не доведен.

Истец указал, что на основании решения о предоставлении жилого помещения - протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№, между ГУ МЧС России по Камчатскому краю и ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма №-ДН/10-16 служебного помещения, расположенного по адресу: Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. Занимаемое жилое помещение по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском истец освободил.

Таким образом, ФИО1 указал, что в настоящее время лишен права на жилое помещение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца была произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» на надлежащего ответчика Главное управление МЧС России по Камчатскому краю. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в качестве третьего лица привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление капитального строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Комиссия Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждений.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования к ответчикам поддержала в полном объеме и просила суд возложить обязанность на Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - произвести единовременную социальную выплату ФИО1 для приобретения или строительства жилого помещения

Представитель ответчиков Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369, утвержден порядок формирования и ведения в МЧС России базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с указанного учета. В соответствии с п. 2 указанного Порядка база данных формируется и ведется в МЧС России в целях обеспечения наличия сводной, полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, а также снятых с указанного учета, в том числе обеспечения ежегодного представления информации, содержащейся в ней, в Министерство финансов Российской Федерации; пунктом 4 установлено, что формирование и ведение базы данных, а также актуализация сведений, содержащихся в базе данных, осуществляется в течение пяти рабочих дней после представления копий соответствующих решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, Управлением капитального строительства и эксплуатации основных фондов МЧС России.

ФИО1 в соответствии с решением комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС, членам их семей и гражданам РФ, уволенным из федеральной противопожарной службы ГПС, единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, в котором и состоит до настоящего времени. Социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Срок, в течение которого должна быть предоставлена выплата, законодательством РФ не установлен, так как единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, то есть деньги поступают целевые, решение принимает министр МЧС РФ по поступлению бюджетных ассигнований, по фамильно в соответствии с очередностью.

Представитель ответчиков указала, что до настоящего времени бюджетные ассигнования на выплату единовременной социальной выплаты в бюджете МЧС России не выделялись, и не доводились, в связи, с чем законные основания для выплаты отсутствуют. Кроме этого, могут быть нарушены права других сотрудников, которые приняты и поставлены на учет по времени раньше, чем ФИО5

Полагала, что на данный момент права истца не нарушены, так со стороны Главного управления МЧС России по Камчатскому краю выполнены все установленные законодательством требования, заявление ФИО1 комиссией рассмотрено, истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Третьи лица Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление капитального строительства Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комиссия Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подчиненных им учреждений в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со статьей 4 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является: сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено судом, истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю.

Приказом №-НС от ДД.ММ.ГГГГФИО1 уволен с занимаемой должности по достижению предельного возраста, установленного ст.59 Положения о службе в органах внутренних дел (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 для рассмотрения в Главном Управлении МЧС России по Камчатскому краю Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной пожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были приняты документы, о чем выдана справка № (л.д. 12-13).

В соответствии с решением комиссии ГУ МЧС России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС, членам их семей и гражданам РФ, уволенным из федеральной противопожарной службы ГПС, единовременной социальной для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Уведомлением о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 14).

Как пояснила представитель ответчиков в судебном заседании, в соответствии с Порядком формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты комиссия осуществляет учет принятых сотрудников для получения единовременной социальной выплаты. Книга учета заполняется по очередности исходя из даты принятия сотрудников (граждан) на учет по дате регистрации заявлений в журнале регистрации (п. 9 Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты) (Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№). Таким образом, в соответствии с установленным законодательством социальная выплата предоставляется сотрудникам ФПС в порядке очередности принятия их на учет.

Как следует из представленной в материалы дела копии Журнала, ФИО1 указан под номером 27 (л.д. 68-71).

Данные обстоятельства представителем истца в судебном заседании не оспаривались.

Согласно положениям действующего законодательства РФ, срок, в течение которого должна быть предоставлена выплата, не установлен, так как единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 3 ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Поскольку единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения является мерой социальной поддержки, которая предоставляется сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, то финансовое обеспечение расходов, связанных с единовременной социальной выплатой в Российской Федерации, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующему федеральному органу исполнительной власти.

Бюджетные ассигнования принимаются Федеральным законом о бюджете на соответствующий год.

Порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержден приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н.

В соответствии с установленным порядком установлены правила взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, главных распорядителей средств федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета при доведении до главных распорядителей средств федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных ассигнований, и лимитов бюджетных обязательств, представленных Министерством финансов Российской Федерации в Федеральное казначейство.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков, до настоящего времени бюджетные ассигнования на выплату единовременной социальной выплаты в бюджете МЧС России не выделялись, и не доводились.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на данный момент права ФИО1 не нарушены, в удовлетворении заявления о постановке истца на учет отказано не было, наоборот, со стороны Главного управления МЧС России по Камчатскому краю выполнены все установленные законодательством требования, заявление ФИО1 рассмотрено, истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд приходит к следующему.

В соответствии с разделом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, расчет размера данной выплаты осуществляется с учетом поправочных коэффициентов, установленных п.п.21 и 22 Правил, а также показателя средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъектам РФ, определяемого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ, ежеквартально. Данный показатель постоянно меняется.

Социальная выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, и оформляется приказом или распоряжением с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения. Федеральным органам исполнительной власти является МЧС России, руководителем министр МЧС РФ (п. 3 Правил). То есть решение должно быть принято сразу после доведения бюджетных ассигнований на данные цели, в порядке очередности.

В связи с чем, законных оснований для производства расчета на данный момент не имеется, кроме того, будут нарушены права истца, если произвести расчет на данный момент, так как неизвестно когда в бюджете будут выделены деньги на данные цели, а показатель средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъектам РФ, определяемый Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ меняется ежеквартально, например, с момента принятия истца на учет с ДД.ММ.ГГГГ, данный показатель ежеквартально увеличивается.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства по делу и исследованные доказательства, принимая также во внимание тот факт, что реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю о возложении обязанности произвести расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказать за необоснованностью.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.П. Галеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Л.П. Галеева

Копия верна.

Судья Л.П. Галеева