Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г.Перми к Новиковой Раисе Галимовне, ИП Бикмуллиной Гульсине Харисовне, ООО «Лайфпро 59» о возложении обязанности прекратить использовать земельный участок не по целевому назначению,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района г.Перми обратился в суд с исковыми требованиями к Новиковой Р.Г., ИП Бикмуллиной Г.Х., ООО «Лайфпро 59» о возложении обязанности прекратить использовать земельный участок не по целевому назначению, указав в заявлении, что в прокуратуру Мотовилихинского района г. Перми поступила информация из Управления Росреестра по Пермскому краю о привлечении собственника земельного участка с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (как индивидуальный предприниматель с ДД.ММ.ГГГГ и как физическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ). 26.03.2018г. инспекторским составом Управления проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Новиковой Н.Г., в ходе которой выявлено в нарушение требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 17.04.2018г. индивидуальный предприниматель Новикова Р.Г. привлечена к административной ответственности и в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде предупреждения. 26.09.2018г. заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления по ходатайству Новиковой Р.Г. вынесено определение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРИП Новикова Р.Г. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (сразу после привлечения к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ). Ввиду того, что Новикова Р.Г. прекратила предпринимательскую деятельность, предписание в отношении ИП Новиковой Р.Г. было снято с контроля Управления. ДД.ММ.ГГГГ инспекторским составом Управления проведена внеплановая проверка в отношении физического лица - Новиковой Р.Г. В ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования: используется под размещение шинного центра и строения, в котором осуществляется продажа памятников. По результатам проверки Новиковой Н.Г. выдано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, за допущенное нарушение ДД.ММ.ГГГГ Новикова Р.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 13 801 руб. 16.08.2019г. инспекторским составом Управления проведена внеплановая проверка исполнения предписания в отношении собственника земельного участка №, в ходе которой установлено, что указанное лицо продолжает использовать земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, то есть ранее выданное предписание не исполнено, нарушение не устранено. По результатам указанной проверки собственнику участка выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в ходе административного обследования ДД.ММ.ГГГГ Управлением установлено, что участок частично огорожен забором, на участке расположено кирпичное капитальное строение, используемое под жилой дом и магазин автозапчастей. В северной части участка размещены два металлических строения: нестационарный торговый объект с вывеской "пирожки и шанежки" и шиномонтаж "5 колесо". Установлено, что все указанные капитальные и некапитальные строения и ограждение размещены в границах участка. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Установлен вид разрешенного использования - "индивидуальные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, стоянки легковых автомобилей, гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля, баню", категорию земель - земли населенных пунктов, площадь 1198 кв.м. Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, объекта капитального строительства с условным номером № - индивидуальные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения" - в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <адрес>, г. Перми (магазин автозапчастей на первом этаже жилого дома). Использование земельного участка в данной зоне для размещения строения для шиномонтажа и нестационарного торгового объекта "пирожки и шанежки", основными, вспомогательными, условно-разрешенными видами разрешенного использования не предусмотрено (Решение Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми"). В ходе проведенной прокуратура района проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>) расположены: индивидуальный жилой дом, имеется вывеска «Автозапчасти», павильон шиномонтажа «5 колесо», нестационарный торговый объект с вывеской «пирожки и шанежки». Предписание до 10.01.2020г. собственником земельного участка не было исполнено. Согласно объяснениям Новиковой Р.Г. нестационарный торговый объект шанежки и пирожки» находится в ее собственности, предоставлялся по договору аренды для торговли в сфере общественного питания. В материалы проверки предоставлен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (с разными сроками окончания договора: ДД.ММ.ГГГГ - представлен Новиковой Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ - представлен ООО «Лайфпро 59») для размещения шиномонтажного комплекса по <адрес> г. Перми. В ходе проверки установлено, что в павильоне шиномонтажа по указанному адресу находятся и работают сотрудники ООО «Лайфпро 59», на запросы прокуратуры района представлен только договор аренды, иные документы со стороны ООО «Лайфпро 59» не представлены. Таким образом, полагают, что именно ООО «Лайфпро 59» фактически использует павильон шиномонтажа, расположенный на указанном земельном участке, в нарушение требований земельного законодательства.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконными действия Новиковой Раисы Галимовны, ИП Бикмуллина Гульсина Харисовна, ООО «Лайфпро 59» по использованию земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, не по целевому назначению; обязать Новикову Раису Галимовну, ИП Бикмуллина Гульсина Харисовна, ООО «Лайфпро 59» прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, в целях размещения строения для оказания услуг шиномонтажа с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Новикову Раису Галимовну прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Пермь, <адрес>, в целях размещения нестационарного торгового объекта с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что ввиду нарушения земельного и градостроительного законодательства нарушаются права граждан.

Ответчик ИП Бикмуллина Г.Х. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила отзыв, из которого следует, что в соответствии с публичным порталом ИСОГД г.Перми среди условно-разрешенных видов использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, который находится в зоне градостроительного регламента Ж-4, имеется вид разрешенного использования «бытовое обслуживание». В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57137-2016 "Бытовое обслуживание населения. Термины и определения" под понятие «бытовое обслуживание» подпадают: Услуги по ремонту транспортных средств, машин и оборудования: комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности транспортных средств, машин и оборудования и восстановлению ресурсов транспортных средств, машин и оборудования или их составных частей. Таким образом, услуги, оказываемые Индивидуальным предпринимателем Бикмуллиной Г.Х. подпадают под понятие «бытовое обслуживание», соответственно являются разрешенными на земельных участках, входящих в зону Ж-4. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № используется в соответствии с требованиями действующего законодательства, состав правонарушения отсутствует. Включение одного из видов условно-разрешенного вида использования земельного участка в перечень основных является правом собственника земельного участка. Таким образом, ИП Бикмуллина Г.Х., которая является арендатором указанного земельного участка, а не собственником, не имеет прав на подобные действия. По сведениям, имеющимся у ИП Бикмуллиной Г.Х., собственник земельного участка в данный момент находится в процессе включения условно-разрешенного вида использования земельного участка «бытовое обслуживание» в перечень основных. Также считает необходимым учесть, что демонтаж и перемещение павильона шиномонтажа является трудоемким и затратным мероприятием. После включения вида «бытовое обслуживание» в основные разрешенные виды использования земельного участка потребуется вновь транспортировать и осуществлять монтаж павильона шиномонтажа на указанном земельном участке, что удвоит материальные и трудозатраты без существенных на то причин.

Ответчик Новикова Р.Г. в судебном заседании с доводами иска не согласилась, пояснила, что торговый павильон «Пирожки» не используется. «Пятое колесо» использует земельный участок на основании договора от 2017 года. Шиномонтаж Бикмуллиной. Этот объект не причиняет вред земельному участку. Она хотела бы изменить назначение земли.

Представитель ответчика Новиковой Р.Г. – Гачегов В.И. в судебном заседании поддержал ранее поданные возражения, из которых следует, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 198 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов жилой застройки, индивидуальные жилые дома со встроенного встроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, стоянки легковых автомобилей, гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля, расположенный по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены на местности в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на основании результатов проверки Управления Росреестра по Пермскому краю было установлено, что на данном земельном участке расположены помещение шинного центра и строение, в котором осуществляется продажа памятников. В связи с этим, Ответчик была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, вынесен административный штраф в размере 13 801 руб. 00 коп. Также выдано предписание об устранении выявленного нарушения. В ходе административного обследования, проведенного Управлением Росреестра по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок частично огорожен забором, на нем расположено кирпичное капитальное строение, используемое под жилой дом и магазин автозапчастей. В северной части участка размещены два металлических строения: нестационарный торговый объект с вывеской «пирожки и шанежки» и шиномонтаж «5 колесо». Все строения и ограждения размещены в границах участка. Аналогичные сведения также получены в результате проведенной прокурорской проверки. Исходя из анализа представленного искового заявления, следует, Истцом не представлено доказательств нарушения действиями ответчика прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых он обратился с иском. Как установлено материалами проверок, выявленные объекты размещены в границах принадлежащего Ответчику земельного участка. Доказательств, подтверждающих их размещение с нарушением данных границ, захватом иной, не находящейся в собственности Ответчика земли, Истцом не представлено. Также нет никаких обращений от смежных землепользователей, иных лиц, содержащих сведения о том, что размещение, приведенных выше нестационарных объектов нарушает их права, нарушена охрана земельного участка. Таким образом, Ответчик полагает, что данными действиями не нарушаются права неопределенного круга лиц. Кроме того, Ответчик уже привлечена к административной ответственности по данному факту, соответственно, обращение прокурора с настоящим иском является необоснованным. Также, нет доказательств, подтверждающих у Управления Росреестра по Пермскому краю отсутствия полномочий и оснований для самостоятельного обращения с названным иском. Исходя из изложенного, Новикова Р. Г. полагает, что у прокурора Мотовилихинского района г. Перми отсутствовало право на обращение с данным иском, в связи с чем производство по данному делу должно быть прекращено.

Представитель ответчика ООО «Лайфпро 59» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Представитель третьего лица Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили пояснение по иску, из которого следует, что в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, департамент является функциональным органом администрации города Перми уполномоченном в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми. В силу Положения департамент принимает решение о выдаче градостроительного плана земельного участка, о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Согласно исковому заявлению прокурора в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>) расположены: -индивидуальный жилой дом, имеется вывеска «автозапчасти»; - павильон шиномонтажа «5 колесо»; - нестационарный торговый объект с вывеской «пирожки и шанежки». Согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, департаментом не выдавалось. Кроме того, с соответствующим заявлением Ответчики или кто-либо не обращался. Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. Территория города Перми была разбита на территориальные зоны, каждая из которых имеет свой градостроительный регламент, который определяет виды разрешенного использования. Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне индивидуальной застройки городского типа Ж-4 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа). Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером № в данной зоне для размещения строения для шиномонтажа и нестационарного торгового объекта «пирожки и шанежки» основными, вспомогательными, условно-разрешенными видами разрешенного использования не предусмотрено.

Представитель третьего лица Департамент земельных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, из ранее направленного отзыва следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером № (собственник Новикова Р.Г.), в ходе которой выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 36 кв.м., не в соответствии с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, а именно: для размещения строения, использующегося под здание шинного комплекса, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам проверки ИП Новиковой Р.Г. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (определением от ДД.ММ.ГГГГ срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства субъекта проверки). Постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ ИП Новикова Р.Г. привлечена к административной ответственности за указанное нарушение по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ указанное предписание в отношении ИП Новиковой Р.Г. снято с контроля, поскольку согласно сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей собственник земельного участка с кадастровым номером № прекратил предпринимательскую деятельность ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведена внеплановая проверка отношении физического лица Новиковой Р.Г., по результатам которой выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: участок с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, стоянки легковых автомобилей, гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля» используется размещение шинного центра и строения, в котором осуществляется продажа памятников. По результатам проверки Новиковой Р.Г. выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также за допущенное нарушение Новикова Р.Г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 13801 руб. ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника указанного участка составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ№ (по результатам указанной проверки Новиковой Р.Г. выдано новое предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении выявленного нарушения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением мирового судьи судебного участка № Мотовилихинского судебного района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ№ Новикова Р.Г. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. Кроме того, в рамках исследования доводов обращения физического лица, поступившего в Управление ДД.ММ.ГГГГ№-з об осуществлении на муниципальной земле деятельности шиномонтажа по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ административным органом проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого довод о самовольном занятии земель общего пользования не нашел своего подтверждения. Управлением проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№), по результатам которой установлено следующее. В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок по периметру огорожен забором, на участке расположено кирпичное капитальное строение с вывеской «автозапчасти» и режимом работы, данное строение используется под магазин и жилой дом, на ограждении также имеется вывеска «автозапчасти, авторай». Также на земельном участке расположены надворные постройки. В северо-западной части участка расположено металлическое строение с вывеской «шинный центр 5 колесо». Согласно сведениям информационного ресурса «2ГИС» по адресу: <адрес>, расположены следующие организации: автомагазин «АвтоРай», сеть шиномонтажных мастерских «5 колесо». Таким образом, выявлено неисполнение Новиковой Р.Г. предписания от ДД.ММ.ГГГГ№. Новиковой Р.Г. вновь выдано предписание ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением также решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении указанного лица.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;..

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ст. 260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:… 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела установлено, что Новикова Раиса Галимовна является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.183-189).

Согласно Постановления Администрации г.Перми № от 6.10.2015г. в соответствии со ст. 8,39 ГрК РФ, заявлением Новиковой Р.Г. от 29.07.2015г., заключением о результатах публичных слушаний от 25.09.2015г., с учетом рекомендации комиссии по землепользованию и застройке г.Перми, изложенной в протоколе заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Перми от 25.09.2015г. № Новиковой Р.Г. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, объекта капитального строительства с условным номером № - «индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения» - в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж4) по <адрес> Мотовилихинского района г. Перми.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель было издано Распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Новиковой Р.Г. в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с целью соблюдения земельного законодательства (л.д.68).

Согласно акта проверки № от 26.03.2018г. установлено, что в действиях Новиковой Р.Г. выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка, указанном в документах расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, путем размещения строения использующегося под здания шинного комплекса, на земельном участке с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения». По результатам проверки принято решение о возбуждении административного дела по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и выдаче предписания об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства (л.д.69-70).

26.03.2018г. по результатам проверки Новиковой Р.Г. выдано предписание № об устранении выявленного нарушения, а именно: устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке (демонтировать металлическое нежилое строение, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка) в срок до 26.09.2018г. (л.д.71).

ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного земельного надзора Управлением Росреестра по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении Новиковой Р.Г. согласно акту проверки от 26.03.2018г. № (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесено Постановление о признании ИП Новиковой Р.Г. виновной в совершении административного правонарушения и о назначении административного наказания в виде Предупреждения (л.д.74-76).

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главного государственного инспектора г.Перми по ходатайству Новиковой Р.Г. вынесено определение о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства по делу № до 26.03.2019г. (л.д.77-78).

21.03.2019г. Новиковой Р.Г. на имя Заместителя главного государственного инспектора г.Перми вновь направлено ходатайство о продлении срока устранения нарушения.

25.03.2019г. Заместителем главного государственного инспектора г.Перми вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока устранения нарушения земельного законодательства по делу № (л.д.79-80).

02.04.2019г. Заместителем главного государственного инспектора г.Перми принято Решение о снятии с контроля предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу №, поскольку ИП Новикова Р.Г. прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.80-81).

17.04.2019г. было издано Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Новиковой Р.Г. (л.д.81-82).

Согласно акта проверки органа государственного контроля (надзора) № от 30.04.2019г. в действиях Новиковой Р.Г. выявлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, стоянки легковых автомобилей, гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля, баню» под размещение шинного центра и строения в котором осуществляется продажа памятников (л.д.83-84).

ДД.ММ.ГГГГ Новиковой Р.Г. выдано Предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 1.08.2019г. (л.д.85-87).

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении Новиковой Р.Г по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Новиковой Р.Г. вынесено Постановление о признании Новиковой Р.Г. виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 13801 рубль по делу № (л.д. 88-91).

ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) издано Распоряжение №/Р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Новиковой Р.Г. Предметом проверки являлось: выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) (л.д.92).

Согласно акта проверки органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что 30.04.2019г. в действиях Новиковой Р.Г. выявлено нарушение требований ст.42 Земельного кодекса РФ, т.е. использование земельного участка с видом разрешенного использования – «индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения, стоянки легковых автомобилей, гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля, баню» расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно под размещение шинного центра и строения в котором осуществляется продажа памятников, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Новиковой Р.Г. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 30.04.2019г. №, в соответствии с которым на нарушителя возложена обязанность в срок до 1.08.2019г. устранить допущенное нарушение. На момент проверки исполнения предписания установлено, что земельный участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования. Таким образом, по результатам проверки установлено, что Новикова Р.Г. предписание от 30.04.2019г. № не исполнила, нарушение не устранено (л.д.93-95).

ДД.ММ.ГГГГ Новиковой Р.Г. выписано Предписание № об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 10.01.2020г. (л.д.95-98).

ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Новиковой Р.Г по части 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.99).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю мировому судье судебного участка № Мотовилихинского судебного района Пермского края направлен для рассмотрения административный материал в отношении Новиковой Р.Г. (л.д.100).

В результате обращения гражданина в прокуратуру Мотовилихинского района г.Перми, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Мотовилихинского района г.Перми Кондрашиной А.С. совместно с начальником отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений Мотовилихинского района г.Перми Чистяковым К.В., проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что с северной стороны земельного участка расположены: индивидуальный жилой дом, имеется вывеска «Автозапчасти»; павильон шиномонтажа «5 колесо»; нестационарный торговый объект с вывеской «пирожки и шанежки». С западной стороны земельного участка (на повороте по <адрес>) на встроено-пристроенном объекте капитального строительства нежилого назначения к жилому дому № по <адрес> имеется вывеска «Luxury motors кузовной ремонт». Все объекты расположенные на земельном участке, находятся в границах, фактов самовольного захвата территории не выявлено, что подтверждается актом проверки и фотографиями (л.д.20-28).

Согласно объяснениям территориального управляющего ООО «Лайфпро59» - Володина А.В. следует, что шиномонтаж «5 колесо» (павильон) по адресу: <адрес>, а также оборудование шиномонтажа принадлежит ИП Бикмуллиной Г.Х. на праве собственности. Земельный участок, на котором расположен данный павильон принадлежит ИП Бикмуллиной Г.Х. на праве аренды, по договору с собственником земельного участка. ООО «Лайфпро 59» и ИП Бикмуллиной Г.Х. заключен договор на предоставление работников. Бикмуллина предоставляет оплату ООО «Лайфпро 59», а юридическое лицо перечисляет денежные средства сотрудникам (л.д.29-30).

ДД.ММ.ГГГГ между Новиковой Р.Г. (арендодатель) и ИП Бикмуллиной Г.Х. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование за плату часть земельного участка площадью 36 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для размещения шиномонтажного комплекса (п.1.1 Договора).

Договор действует с момента подписания по 01.02.2018г. (п.2.1 Договора).

Согласно п.2.1.1 Договора, при условии надлежащего исполнения Арендатором своих обязанностей, а также, если ни одна из сторон за 30 календарных дней до истечения срока действия договора не заявит о его расторжении, действия договора пролонгируется на 11 месяцев. Далее - в том же порядке (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ между Новиковой Р.Г. (арендодатель) и ИП Бикмуллиной Г.Х (арендатор) было заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от 01.03.2017г. (л.д.10).

В ходе судебного заседания ответчиком Новиковой Р.Г. и ее представителем, полагавшим, что использование земельного участка не нарушает прав граждан и не причиняет вреда земельному участку, указывалось, что павильон шиномонтажа «5 колесо» функционирует, однако ответчиком Новиковой Р.Г. предпринимаются действия по предоставлению ей дополнительного вида разрешенного использования земельного участка, нестационарный торговый объект с вывеской «пирожки и шанежки» не функционирует, в связи с чем представлены фотоматериалы нестационарного торгового объекта.

Вместе с тем, из ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 06.07.2020г. следует, что рассмотрев запрос о представлении сведений о наличии в департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявления Новиковой Р.Г. об изменении целевого назначения земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, департамент сообщает следующее. По вышеуказанному адресу в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Перми содержатся сведения о предоставлении Новиковой Р.Г. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, объекта капитального строительства с условным номером № - «индивидуальные жилые дома со встроенно-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения» - в территориальной зоне - индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <адрес> Мотовилихинского района города Перми по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №СЭД-22-01-21-207. ДД.ММ.ГГГГ департаментом земельных отношений администрации города Перми письмом № заявление Новиковой Р.Г. от ДД.ММ.ГГГГ№-П-2741 «О предоставлении дополнительного вида разрешенного использования земельного участка» было перенаправлено в департамент по компетенции. По результатам рассмотрения данного заявления департаментом в адрес Гачегова В.И. (действующего по доверенности от Новиковой Р.Г.) ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ №.

Из ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 23.04.2020г. направленного в адрес Гачегова В.И. представителя Новиковой Р.Г. следует, что обращение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «административные и административно-хозяйственные объекты, объекты делового назначения, объекты общественных учреждений общей площадью не более 450 кв.м. при условии примыкания земельного участка к существующим или предусмотренным проектом планировки улицам» не может быть удовлетворено (л.д.246-247). Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования не изменен.

Исходя из вышеуказанных доказательств следует, что ответчику Новиковой Р.Г., как собственнику земельного участка неоднократно выдавались предписания по устранению нарушений требований законодательства по целевому использованию земельного участка, ответчик неоднократно привлекалась к административной ответственности, однако на момент рассмотрения данного дела ответчик так и не устранила выявленные нарушения, поскольку земельный участок продолжает использоваться арендатором ИП Бикмуллиной Г.Х. и фактическим пользователем ООО «Лайфпро 59» под размещение строения для шиномонтажа. Ответчиком ООО «Лайфпро 59» доказательств возникших между ИП Бикмуллиной Г.Х. и обществом взаимоотношений не предоставлено. Вместе с тем, общество опосредованно через работников использует земельный участок, на котором находится павильон шиномонтажа «5 колесо».

Кроме того, Новиковой Р.Г. на земельном участке был расположен нестационарный торговый объект с вывеской «пирожки и шанежки». То обстоятельство, что в настоящее время вывеска «пирожки и шанежки» с нестационарного торгового объекта снята, не подтверждает неиспользование или невозможность использования в будущем, поскольку ранее нестационарный торговый объект использовался под вывеской «памятники». Сам объект на момент рассмотрения дела существует, собственником не разобран, земельный участок от нестационарного торгового объекта не освобожден.

Суд считает, что все изложенное выше подтверждает доводы прокурора об использовании спорного земельного участка не по целевому назначению, поскольку участок с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые дома со встроено-пристроенными объектами капитального строительства нежилого назначения» используется для размещения строения для шиномонтажа и нестационарного торгового объекта.

Доводы ответчика Новиковой Р.Г. и ее представителя об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, суд не может признать обоснованными ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ч. 3 ст. 5.1 ГК РФ граждане проживающие постоянно на территории являются участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в целях соблюдения их прав на благоприятные условия жизнедеятельности.

Сам факт использования не по назначению земельного участка с учетом отнесения его к землям населенных пунктов свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся.

Таким образом, прокурор Мотовилихинского района обоснованно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, учитывая, что нарушения земельного законодательства ответчиками не устранены, суд считает, что требования Прокурора Мотовилихинского района г. Перми о возложении обязанности на Новикову Раису Галимовну, ИП Бикмуллину Гульсину Харисовну, ООО «Лайфпро 59» прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес> целях размещения строения для оказания услуг шиномонтажа с момента вступления в законную силу решения суда, а также о возложении обязанности на Новикову Раису Галимовну также прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес> целях размещения нестационарного торгового объекта с момента вступления в законную силу решения суда, признав действия ответчиков по нецелевому использованию земельного участка незаконными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Новикову Раису Галимовну, ИП Бикмуллину Гульсину Харисовну, ООО «Лайфпро 59» прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес> целях размещения строения для оказания услуг шиномонтажа с момента вступления в законную силу решения суда, обязать Новикову Раису Галимовну также прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес> целях размещения нестационарного торгового объекта с момента вступления в законную силу решения суда, признав действия ответчиков по нецелевому использованию земельного участка незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись

Корпия верна. Судья: