Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья в размере 2 561 463 руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 18466 руб. В обоснование указал, что с 07.08.2006 является сотрудником УИС, проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю. Согласно выписке из протокола заседания ЖБК УФСИН России по Хабаровскому краю № 4 от 03.04.2019, подтверждено право истца на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство. Согласно справке Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска от 28.02.2019 № 1-24/633 истец признан малоимущим и принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 05.10.2018 истцом заключен договор долевого участия в строительстве № 14/Д5/18. Объектом долевого участия является двухкомнатная квартира ориентировочной площадью 51,76 кв.м. в жилом МКД по <адрес>. Участие в долевом строительстве осуществляется истцом на денежные средства, выданные ПАО «БИНБАНК» по кредитному договору <***> ИПОТЕКА /2018-836 от 05.10.2018. Поскольку истец имеет непрерывный стаж службы в УИС более 10 лет, признан в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, соответственно, имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья. Истец неоднократно обращался к ответчику с рапортами об оказании безвозмездной финансовой помощи, однако, каких-либо дей1ствий по оказанию истцу указанной помощи ответчик не предпринимает. Письмом ответчика от 24.07.2019 истцу сообщено, что на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов доведения денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи ФСИН России не планируется. Истец полагает, что факт наличия или отсутствия средств для этих целей не должен нарушать право сотрудника на получение указанной помощи в полном объеме. Просит взыскать с ответчика безвозмездную финансовую помощь на состав семьи 3 человека, включая дочь и супругу, из расчета 18 кв.м. на человека при средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Хабаровскому краю на 3 квартал 2019 г. 63 246 руб. в размере 2 561 463 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 466 руб.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены, просит взыскать с ответчика безвозмездную финансовую помощь на состав семьи 3 человека, включая дочь и супругу, из расчета 18 кв.м. на человека, при общей площади приобретенного жилого помещения 51,76 кв.м., при средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Хабаровскому краю на 3 квартал 2018 г. 50 698 руб. в размере 1 968 096,36 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 466 руб.

Определением суда от 24.09.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требований не признала, просила в удовлетворении отказать. Суду пояснила, что ответчиком не оспаривается право истца на получение безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья. Установленным порядком ФИО1 обратился с пакетом документов в УФСИН России по Хабаровскому краю. Документы были рассмотрены на заседании жилищной комиссии, и было принято решение направить запрос на выделение денежных средств, в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 05.09.2006г. №281. Ответчиком УФСИН России по Хабаровскому краю представлена суду переписка, где в УКСНЭР ФСИН России запрашивались денежные средства для оказания безвозмездной финансовой помощи. Однако, ФСИН России на момент рассмотрения спора, денежные средства не доводились, сроки выделения их, неизвестны. Вместе с тем, ответчиками решение об отказе истцу в выделении денежных средств на оказание финансовой помощи не принималось. Кроме того, обращает внимание, что согласно Инструкции о порядке оказания сотрудникам УИС безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья осуществляется в размере 50% за счет выделяемых бюджетных средств, и 25% выплачивается территориальным органом, где проходит службу сотрудник, за счет внебюджетных средств. Настоящий спор вытекает из трудовых отношений, в связи с чем, оплаченная истцом гос.пошлина, при удовлетворении требований может быть возвращена, а не взыскана.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что ФИО1 с 07.08.2006 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по последней должности старшего инспектора отдела режима и надзора.

Из предоставленной управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации г.Хабаровска (л.д.31) следует, что ФИО1 состоит в общем списке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по городскому округу- «Город Хабаровск», по состоянию на 12.11.2018- №4806.

05.10.2019 между ФИО1 и ПАО «БИНБАНК» был заключен кредитный договор <***> ИПОТЕКА /2018-836 от 05.10.2018 на оплату ФИО1 объекта долевого строительства в строящемся доме по строительному адресу: <адрес> по договору Долевого участия № 14/Д5/18 от 05.10.2018, заключенного между ФИО1 и ООО Фонд жилищного строительства (л.д. 32-43).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии № 4 от 03.04.2019 (л.д. 52-54) за ФИО1 признано право на получение безвозмездной финансовой помощи, оказываемой в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 05.09.2006 № 281, постановлено направить запрос в УКСНЭР ФСИН на выделение денежных средств для оказания безвозмездной финансовой помощи ФИО1

25.04.2019 истцом ответчику подан рапорт о даче письменного разъяснения об объемах запрошенных денежных средств в соответствии с выпиской из протокола заседания ЖБК от 03.04.2019 № 4 по вопросу оказания ФИО1 безвозмездной финансовой помощи (л.д. 19).

Из письма УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.05.2019 (л.д. 20) усматривается, что в установленном порядке ответчиком 25.04.2019 был направлен запрос УКСНЭР ФСИН России на выделение лимитов бюджетных обязательств для оказания безвозмездной финансовой помощи.

28.05.2019 УКСНЭР ФСИН России в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю дан ответ (л.д. 21), в соответствии с которым с 01.01.2014 денежные средства на оказание безвозмездной финансовой помощи ФСИН России не доводились.

20.06.2019 истец повторно обратился к ответчику с рапортом по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи (л.д. 23).

17.07.2019 истцу был дан ответ об отсутствии правовых оснований выплаты истцу безвозмездной финансовой помощи в размере 25% за счет внебюджетных средств, поскольку внебюджетные источники финансирования учреждений, подведомственных УФСИН России по Хабаровскому краю, отсутствуют (л.д. 15-16, 17-18).

16.07.2019 истец также обратился к ответчику с рапортом по вопросу оказания безвозмездной финансовой помощи (л.д. 22).

24.07.2019 истцу ответчиком дан ответ о том, что истец обращался с аналогичным рапортом 20.06.2019, на который 17.07.2019 уже был дан соответствующий ответ (л.д. 13-14).

Согласно ст. 40 Конституции в Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами.

Указом Президента РФ от 02.10.1992 N 1153 (ред. от 17.04.2003) "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей" предусмотрено министерствам и ведомствам Российской Федерации, оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 75 процентов стоимости кооперативного жилья или кредита банка, полученного на "строительство" индивидуального жилищного дома с процентами за пользование кредитом, военнослужащим, имеющим выслугу безупречной и непрерывной воинской службы 10 и более лет в календарном исчислении, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов, в том числе военнослужащим, которым действующим законодательством предоставлено право на вступление в такие кооперативы и на строительство индивидуальных жилых домов в другой от места службы местности.

Приказом Минюста РФ от 05.09.2006 N 281 утверждена Инструкция о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Пунктом 1 названной Инструкции установлено, что безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство оказывается сотрудникам уголовно-исполнительной системы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. N 1153 "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей", имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 2 названной Инструкции предусмотрено, что финансовая помощь оказывается сотрудникам в пределах нормы предоставления площади жилья, устанавливаемой субъектом Российской Федерации, но не более 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра общей площади на семью из двух человек и 33 кв. метра общей площади на одного человека (расчетная стоимость).

В размере 75 процентов расчетной стоимости жилья исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в данном регионе, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 394-р, на момент заключения договора на приобретение кооперативного жилья или кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, при этом: 50 процентов из указанного размера финансовой помощи относятся за счет бюджетных средств, предусмотренных на эти цели в смете на содержание уголовно-исполнительной системы; 25 процентов из указанного размера финансовой помощи - за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями уголовно-исполнительной системы от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий уголовно-исполнительной системы после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание уголовно-исполнительной системы. Оставшиеся 25 процентов расчетной стоимости жилья оплачиваются за счет денежных средств сотрудников.

Представленными суду письменными доказательствами подтверждается факт прохождения ФИО1 службы в уголовно-исполнительной системе в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с 07.08.2006 по настоящее время, наличие у него выслуги в уголовно-исполнительной системе более 10 лет. Также, являясь нуждающимся в получении жилого помещения, 05.10.2018 истец заключил с ООО Фонд жилищного строительства договор № 14/Д5/18 долевого участия в строительстве, объектом которого является двухкомнатная квартира ориентировочной площадью 51,76 кв.м. в жилом МКД по <адрес>.

Участие в долевом строительстве осуществляется истцом на денежные средства, выданные ПАО «БИНБАНК» по кредитному договору <***> ИПОТЕКА /2018-836 от 05.10.2018 (л.д. 32-43).

Протоколом заседания ЖБК УФСИН России по Хабаровскому краю № 4 от 03.04.2019 удостоверено право истца на получение безвозмездной финансовой помощи, которая в размере 50% выплачивается за счет бюджетных средств, 25% - за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями УИС от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий УИС после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание УИС. Оставшиеся 25% оплачиваются за счет денежных средств самого сотрудника.

Разрешая спорные правоотношения, учитывая, что ФИО1 на момент обращения о предоставлении безвозмездной финансовой помощи имел выслугу службы в органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет в календарном исчислении, на момент заключения договора на долевое участие в строительстве жилого дома жильем обеспечен не был, установленным порядком был признан нуждающимся в получении жилого помещения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. На день рассмотрения настоящего спора безвозмездная финансовая помощь истцу не выплачена.

Оценивая размер безвозмездной финансовой помощи, подлежащей выплате истцу, суд полагает необходимым руководствоваться положениями Приказа Минюста РФ от 05.09.2006 N 281, которым утверждена Инструкция о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.

Так, истцу подлежит к выплате финансовая помощь исходя из 18 кв.м. общей площади жилого помещения при составе семьи 3 человека исходя из стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения на дату заключения договора участия в долевом строительстве, т.е. на 05.10.2018.

Приказом Минстроя России от 12.09.2018 N 572/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2018 года" утверждена стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения в Хабаровском крае в размере 50 698 руб.

Таким образом, общий размер подлежащей к выплате безвозмездной финансовой помощи за счет бюджетных средств, выделяемых ФСИН России для предоставления истцу составит: 51,76 (общая площадь приобретаемого истцом жилого помещения по договору долевого строительства) * 50 698 (стоимость 1 кв.м. в Хабаровском крае) * 50% = 1 312 064,24 руб.

Кроме того, в соответствии с Инструкцией о порядке оказания сотрудникам уголовно-исполнительной системы безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, истцу также положена выплата безвозмездной финансовой помощи в размере 25% за счет внебюджетных средств, в том числе прибыли, получаемой учреждениями УИС от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за вычетом расходов по осуществлению этой деятельности, или прибыли предприятий УИС после уплаты обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, а также экономии бюджетных средств по смете на содержание УИС.

Размер указанной выплаты составит: 51,76 (общая площадь приобретаемого истцом жилого помещения по договору долевого строительства) * 50 698 (стоимость 1 кв.м. в Хабаровском крае) * 25% = 656 032,12 руб. Указанная выплата также подлежит взысканию с ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу истца.

Таким образом, общий размер безвозмездной социальной выплаты в пользу истца составит 1 968 096,36 руб.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ввиду не поступления на счета УФСИН России по Хабаровскому краю в необходимом размере как бюджетных, так и внебюджетных средств признаются судом несостоятельными, поскольку право истца и обязанность ответчика предоставить указанную социальную гарантию установлена действующим законодательством.

Кроме того, Инструкцией в качестве внебюджетных средств, из которых подлежит выплате безвозмездная финансовая помощь в 25% размере, предусмотрены не только денежные средства в виде прибыли учреждений, но также средства экономии бюджетных средств по смете на содержание УИС.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом в исковом заявлении заявлено о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 18 466 руб.

Вместе с тем суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в данной части в силу следующего.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ следует, что региональное управление Федеральной службы исполнения наказаний России, как федеральный орган исполнительной власти, освобождено от уплаты государственной пошлины, но не освобождено от уплаты судебных расходов.

Однако по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 393 ТК РФ работники при обращении в суд с исками о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иными требованиями, вытекающими из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, освобождаются от уплаты судебных расходов. Аналогичная позиция отражена и в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Предоставление истцу безвозмездной финансовой помощи вытекает из социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных специальными законами для работников уголовно-исполнительной системы, т.е. вытекает из трудовых правоотношений между истцом и ответчиком.

Следовательно, истец при подаче иска не должен был оплачивать государственную пошлину. Соответственно, на ответчиков не могут быть возложены данные судебные расходы.

Ошибочно уплаченная ФИО1, согласно чек-ордеру от 03.09.2019г., государственная пошлина в размере 18 466 руб. подлежит возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании безвозмездной финансовой помощи на оплату стоимости жилья - удовлетворить.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 безвозмездную социальную выплату в размере 1 312 064 (один миллион триста двенадцать тысяч шестьдесят четыре) руб. 24 коп.

Взыскать с УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу ФИО1 безвозмездную социальную выплату в размере 656 032 (шестьсот пятьдесят шесть тысяч тридцать два ) руб. 12 коп.

Возвратить ФИО1 ошибочно уплаченную по чек-ордеру от 03.09.2019г. государственную пошлину в размере 18 466 (восемнадцать тысяч четыреста шестьдесят шесть) руб. на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06.11.2019.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела №2-1387/2019 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Т.И. Булыгина