Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по заявлению ФИО3 об оспаривании решения Березниковской городской Думы от 31 июля 2007 года N 520 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Березники» в части,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Березниковской городской Думы от 31 июля 2007 года N 520 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Березники» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № к территориальной зоне .....(зона многоквартирных жилых домов до ..... этажей) возложении обязанности на администрацию г.Березники привести Правила землепользования и застройки города Березники в соответствие с фактическим использованием принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № путем установления в карте градостроительного зонирования территориальной зоны производственно-коммунальных объектов ..... класса (.....) в отношении данных земельных участков. По утверждению истца он с <дата> является собственником незавершенной строительством ....., состоящей из операторной лит.А, навеса, лит.Г, общая площадь застройки ..... кв.м, находящейся по адресу :<адрес>. В соответствии с Постановлением главы города Березники № от <дата> ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, занимаемый незавершенным строительством ..... на перекрестке улиц ..... и ..... с разрешенным видом использования " занимаемый незавершенным строительством .....".Кроме того, с <дата> ФИО3 принадлежат смежные участки с кадастровыми номерами №; №. Указанными Правилами принадлежащие истцу земельные участки отнесены к зоне .....(зона многоквартирных жилых домов до ..... этажей), что делает невозможным строительство ..... на данных земельных участках и их использование в соответствии с разрешенным видом использования. На его обращение в администрацию г. Березники с заявлением об изменении зоны ..... на зону ..... <дата> Главой города Березники принято решение об отклонении предложения истца.

Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права на владение, пользование и распоряжение недвижимостью в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ.

ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, извещен о времени месте и дате судебного разбирательства, его представитель ФИО1 заявленные требования поддержал, усматривает ограничение прав заявителя на землю.

Представитель администрации г.Березники ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что права ФИО3 оспариваемым Решением не нарушены. Кроме того, заявила о пропуске ФИО3 срока на оспаривание нормативного правового акта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, объяснения специалиста Управления архитектуры и градостроительства, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, суд пришел к следующему.

ФИО3 является собственником трех земельных участков: с кадастровым номером ....., площадью ..... кв.м, занимаемый незавершенным строительством ..... на перекрестке улиц ..... и ....., категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - занимаемый незавершенным строительством ....., на основании договора купли продажи от <дата> (л.д.49-63);

с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м, по адресу <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли продажи от <дата> (л.д.64-69);

Кроме того, ФИО3 является собственником незавершенной строительством ....., состоящей из операторной лит.А, навеса, лит.Г, общая площадь застройки ..... кв.м, находящейся по адресу <адрес>, перекресток улиц ..... и .....(л.д.26,36-41)

<дата> Березниковской городской Думой принято решение №325 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Березники (новая редакция) и о признании утратившим силу решения Березниковской городской Думы от 28.02.2006 г. №78 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Березники», которым земли, на которых расположены земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО3 отнесены к территориальной зоне ..... (зона многоквартирных жилых домов до ..... этажей)

На основании части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для удовлетворения требований заявителя, поданных в порядке ст. 254 Кодекса является наличие совокупности условий- это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов гражданина.

Руководствуясь статьями 30, 35 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный акт соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, а потому требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

В части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.

Предусмотренный законом порядок принятия и опубликования Правил землепользования и застройки в редакции 2007 года соблюден.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Судом установлено, что об оспариваемом решении ФИО3 было известно, Правила землепользования и застройки в ред.2007 года были опубликованы в газете «Новая газета-1», размещены на официальном сайте муниципального образования «Город Березники» в сети Интернет. Указанное не опровергнуто заявителем, подтверждается в частности его обращением в администрацию города Березники, которое повторно было рассмотрено на комиссии по землепользованию и застройке в <дата> (л.д.26-27)

Таким образом, ФИО3 пропущен установленный законом срок для оспаривания Решения №325 Березниковской городской Думы от 31 июля 2007 года, что является основанием к отказу в удовлетворении его требований.

Довод заявителя о том, что принятые Правила создают препятствия для дальнейшей эксплуатации земельных участков является ошибочным.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса РФ и статьи 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований,, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ объектов. Данной нормой права прямо предусмотрена возможность продолжения прежнего использования земельных участков.

Следовательно, принятие оспариваемых Правил не исключает возможность использования заявителем принадлежащих ему земельных участков по целевому назначению.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, запрещающих органам местного самоуправления вносить изменения в правила землепользования и застройки в части закрепления за той или иной территорией определенного статуса, а также запрета на внесение изменений в правила землепользования и застройки, в случае если с проектом изменений не согласны население городского округа или отдельно взятый гражданин.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами №; № по адресу <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, в отношении названных участков, приобретенных ФИО3 <дата> оспариваемым решением территориальное зонирование не изменялось.

Также в судебном заседании установлено, что в настоящее время принадлежащие ФИО3 на праве собственности земельные участки отнесены к территориальной зоне производственно-коммунальных объектов ..... класса (.....), о чем свидетельствует карта градостроительного зонирования города Березники(графическая часть Правил), лист ....., не оспаривается представителем администрации г.Березники и специалистом Управления архитектуры и градостроительства, пояснивших, что имеет место техническая ошибка, которая подлежит устранению. Вместе с тем, по данным, представленным администрацией города Березники, с <дата> принадлежащие истцу земельные участки расположены в границах зоны ......

Оспариваемое ФИО3 решение принято полномочным органом, в пределах компетенции в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом города Березники, ФИО3 пропущен установленный законом срок для оспаривания решения, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО3 судом не установлено, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление ФИО3 об оспаривании решения Березниковской городской Думы от 31 июля 2007 года N 520 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городе Березники» в части изменения территориальной зоны земельных участков с кадастровыми номерами №; №; № оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (21.07.2014).

Судья (подпись) Л.В.Лимпинская

Копия верна судья