Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уют» об обязании в течение 4 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по исключению фактов осуществления захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Уют» об обязании в течение 4 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по исключению фактов осуществления захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, мотивируя свои требования тем, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой с 22.11.2021 по 21.12.2021 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Уют» (далее – ООО «Уют», предприятие) законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при захоронении отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, 1,5 км. западнее д. Бабиково.

Установлено, что ООО «Уют» осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности на указанном полигоне ТКО, который поставлен на государственный учёт в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 26.12.2018, с присвоением кода объекту 80-0102-001378-П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

01.12.2021 природоохранной прокуратурой с выездом на место при участии специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр полигона ТКО, эксплуатируемого ООО «Уют», с тела полигона специалистами филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы захороненных отходов для определения морфологического состава.

Согласно результатам анализа проб отобранных отходов (протокол № 324 от 07.12.2021) установлено, что ООО «Уют» осуществляет на полигоне захоронение отходов, в состав которых входят такие полезные компоненты, как пластмасса, стекло, бумага, картон и металл.

В ходе осмотра полигона обнаружены следующие отходы, в состав которых входят указанные полезные компоненты – отходы картона с черно- белой и цветной печатью код ФККО 4 05 121 01 20 5, отходы бумажных этикеток код ФККО 4 05 122 11 60 5, отходы пленки полиэтилена и изделий из них незагрязненные код ФККО 4 34 110 02 29 5, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой код ФККО 4 34 110 04 51 5, лом алюминиевых банок из-под напитков код ФККО 4 62 200 05 51 5, тара стеклянная незагрязнённая код ФККО 4 51 102 00 20 5. Также на полигоне захораниваются шины пневматические автомобильные отработанные код ФККО 9 21 110 01 50 4.

Между тем проверка показала, что в связи с отсутствием у ООО «Уют» сортировочной линии сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигон не осуществляется.

Из представленной ООО «Уют» информации от 01.09.2022 № 181 за 8 месяцев 2022 года на полигоне размещено 12326,45 тонн отходов IV-V классов опасности. Однако согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Вышеизложенные факты подтверждены в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции и зафиксированы в апелляционном определении Верховного Суда Республики Башкортостан от 11.05.2023 по гражданскому делу № 33-6741/2023, в котором участвовали те же лица.

Таким образом, ООО «Уют» не соблюдаются указанные требования законодательства об отходах производства и потребления.

В связи с этим с целью понуждения общества к принятию добровольных мер к устранению выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в адрес руководства ООО «Уют» 27.12.2021 вносилось представление, по результатам рассмотрения которого предприятием действенных мер по устранению названных нарушений законодательства об отходах производства и потребления не принято.

В ходе проверки устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в сентябре 2023 года у ООО «Уют» запрошена информация о наличии сортировочного комплекса на полигоне ТКО и проведении сортировки отходов перед их захоронением.

Согласно поступившей информации от 28.09.2023 № 199 ООО «Уют» сортировку поступающих на полигон отходов по-прежнему не осуществляет.

Указанные факты дают основание полагать, что ООО «Уют» может и дальше продолжить захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, тем самым игнорируя требования законодательства об отходах производства и потребления, что является недопустимым.

Истец просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Уют» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, 1,5 км. западнее д. Бабиково, внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов за № 02-00044-З-00592-250914.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Чишминского района РБ Хабибуллина Э.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика ООО «Уют» Каримова З.Г. и Шагиев Р.Р. с иском не согласились, просили в удовлетворении исковых требований отказать, представили суду возражение на исковое заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации муниципального района Чишминский район РБ Вильданова О.А. оставила решение вопроса на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель третьего лица МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» ГО г. Уфа РБ Воробьева О.В. с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц – Министерства природопользования и экологии РБ и Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив и исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

В соответствии со ст. 80 Закона об охране окружающей среды требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Пунктом 8 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещено захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением N 1589-р утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В силу требований пунктов 30, 68, 72, 91, 92, 101 распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р отходы потребления картона с черно-белой и цветной печатью, отходы бумажных этикеток, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой, лом алюминиевых банок из-под напитков, тара стеклянная незагрязнённая, относятся к отходам, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещено с 01 января 2019 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой с 22.11.2021 по 21.12.2021 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Уют» (далее – ООО «Уют», предприятие) законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при захоронении отходов на полигоне ТКО, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, 1,5 км. западнее д. Бабиково.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН основным видом деятельности МУП «Уют» является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности.

Указанный полигон ТКО поставлен на государственный учет в федеральном государственном реестре объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 26.12.2018, с присвоением кода объекту 80-0102-001378-П и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду

В соответствии с актом проверки соблюдения ООО «Уют» природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства от 21.12.2021 Башкирской природоохранной прокуратурой при участии специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проведен осмотр полигона ТКО, эксплуатируемого МУП «Уют». В ходе осмотра обнаружены отходы, в состав которых входят указанные полезные компоненты – отходы картона с черно- белой и цветной печатью код ФККО 4 05 121 01 20 5, отходы бумажных этикеток код ФККО 4 05 122 11 60 5, отходы пленки полиэтилена и изделий из них незагрязненные код ФККО 4 34 110 02 29 5, отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой код ФККО 4 34 110 04 51 5, лом алюминиевых банок из-под напитков код ФККО 4 62 200 05 51 5, тара стеклянная незагрязнённая код ФККО 4 51 102 00 20 5. Также на полигоне захорониваются шины пневматические автомобильные отработанные код ФККО 9 21 110 01 50 4.

В связи с отсутствием у ООО «Уют» сортировочной линии сортировка поступающих отходов перед их захоронением на полигоне не осуществляется.

Башкирской природоохранной прокуратурой 27.12.2021 в адрес ООО «Уют» направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из представленной ответчиком информации от 01.09.22 следует, что за 8 месяцев 2022 года на полигоне размещено 12326,45 тонн отходов IV-V классов опасности.

Таким образом, несмотря на требования законодательства ответчиком – ООО «Уют» требования природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления не соблюдаются, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. На момент рассмотрения гражданского дела, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании ООО «Уют» в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, 1,5 км. западнее д. Бабиково подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные исковые требования основаны на требованиях норм права, регулирующих природоохранное законодательство.

Между тем, учитывая, что для исполнения заявленных требований прокурора, необходимы значительные затраты времени и материальных средств с привлечением сторонних организаций, суд считает необходимым обязать ООО «Уют» в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».

При рассмотрении дела стороной ответчика не оспаривался факт того, что на спорном помещении не производится сортировка мусора. Следовательно, не отрицается факт возможного негативного влияния на охрану окружающей среды.

Принятие мер по исключению фактов захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты отвечают требованиям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Башкирского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Уют» об обязании в течение 4 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры по исключению фактов осуществления захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Уют» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по исключению фактов осуществления захоронения отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» на полигоне твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, 1,5 км. западнее д. Бабиково, внесённом в государственный реестр объектов размещения отходов за № 02-00044-З-00592-250914.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Копия верна.

Судья Р.М. Галикеев