Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании дома жилым, пригодным для проживания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с иском к администрации города Нижнего Новгорода о признании дома жилым, пригодным для проживания. В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 09.06.2014г. На земельном участке расположен дом площадью 120 кв.м, нежилой. Проживает в доме с семьей. Регистрации в доме по месту жительства не имеет. Право собственности зарегистрировано на дом 18.11.2016г. обратился в Росреестр по вопросу изменения назначения нежилого здания на жилой дом. 05.04.2019г получил отказ. Согласно заключению инженера-эксперта ООО «Виарт» по результатам обследования дома установлено соответствие дома требованиям надежности и безопасности. Дом является жилым, пригоден для круглогодичного проживания. Просит признать нежилой дом, кадастровый номер № ..., расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, признать жилой дом, кадастровый номер № ..., расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации в нем.

В уточненном исковом заявлении от 06.11.2019г указано, что площадь земельного участка составляет 560 кв.м (л.д.92).

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ее представитель адвокат Климов А.А. (по доверенности) исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода не явился, о слушании дела извещен, ранее представил отзыв, в котором исковые требования не признал.

Представители третьих лиц управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, управления МВД России по г.Н.Новгороду, администрации Приокского района г.Н.Новгорода, СНТ «Луч», федеральной кадастровой палаты управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ 1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения. 2. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). 3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.260 Гражданского кодекса РФ 1. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 2. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ 1. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., общей площадью 560 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 09.06.2014г.

08.09.2016г постановлением администрации г.Н.Новгорода № 2810 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес>

На земельном участке расположен дом площадью 120 кв.м, нежилой, кадастровый номер № ....

Право собственности зарегистрировано за истицей на нежилое здание, статус записи «актуальные, ранее учтенные» 18.11.2016г.

Истица зарегистрирована по адресу: <адрес>, принадлежащей отцу ФИО2

05.04.2019г Росреестр направил истице уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости здания по адресу: <адрес>, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, во внесении дополнительных сведений по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части изменения назначения здания. Указано, что в адрес администрации г.Н.Новгорода направлялся запрос о предоставлении документа об изменении назначения здания. Ответ не поступил.

В заключении ООО «В.» № ... по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие дома требованиям надежности и безопасности, расположенного по адресу: <адрес>, представленном истицей, указано, что дом является жилым, пригодным для круглогодичного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Т.о. истица ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке истица возвела нежилое здание, право собственности на который зарегистрировано в упрощенном порядке.

Согласно ранее действовавшего ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина "признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям: земли населенных пунктов.

Соответственно, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Однако, вопрос о признании здания, принадлежащего истице, жилым, пригодным для постоянного проживания не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Обращение истицы в Росреестр за регистрацией изменений назначения здания не является обращением в соответствующий орган за разрешением вопроса о признании дома жилым. Межведомственное взаимодействие предполагает предоставление имеющихся документов.

Достоверных и допустимых данных, свидетельствующих о том, что садовый дом отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным законом, не представлено.

Заключение ООО «Виарт» по обследованию технического состояния объекта допустимым доказательством по делу не является, поскольку получено вне рамок рассмотрения дела, не может быть признано экспертным заключением, т.к. составлено неквалифицированным специалистом, не предупрежденным об уголовной ответственности.

Наличие или отсутствие у истца регистрации по месту жительства, отсутствие в собственности, в пользовании иных жилых помещений, не является основанием для признания спорного строения жилым, поскольку это обстоятельство само по себе не имеет юридического значения.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, гражданское законодательство в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Наличие проекта организации и застройки территории, одобренного общим собранием членов соответствующего объединения, является необходимым условием для осуществления в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, строительства жилых домов.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения неразрывно связано с обязанностью соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Вместе с тем, на спорную территорию отсутствует утвержденный проект планировки территории или проект межевания территории

В соответствии со ст.9 Градостроительного кодекса РФ 1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ 1. Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. 3. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.23 Градостроительного кодекса РФ 3. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. 4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № 07-01-06\22 от 30.03.2018г земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку).

Градостроительные регламенты для данной зоны установлены ст.36.13 Правил. Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функций существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляет при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-3.

Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не предусмотрено такого вида разрешенного использования земельного участка как индивидуальное жилищное строительство.

Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам и Генеральному плану города Нижнего Новгорода.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований о признании нежилого дома, кадастровый номер № ..., расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, признании жилого дома, кадастровый номер № ..., расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации в нем, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья М.А.Чиркова