Гражданский кодекс часть 1

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Галимовой Р.С., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МР «Буйнакский район» к Л.Д. о запрете эксплуатации объекта незавершенного капитального строительства,

установил:

администрация МР «<адрес>» обратилась в суд с иском к Л.Д. , с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ о признании строения, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, самовольной постройкой и запрете эксплуатации объекта незавершенного капитального строительства, возведенного на указанном земельном участке до приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно: до получения вида разрешенного использования земельного участка, допускающего строительство объектов капитального строительства; подготовки проектно-сметной документации к объекту капитального строительства; получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

Требования обоснованы тем, что при проведении профилактических мероприятий по выявлению фактов самовольного строительства на территории МР «<адрес>», отделом муниципального контроля администрации района проведена проверка правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Буйнакского района составлен акт выявления самовольной постройки, - объект возведен без разрешительной документации. Ответчик в даче объяснений и в подписании указанного акта отказался, в связи с этим ему выдано предписание в 10-дневный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения и привести участок в исходное состояние, однако ответчик предписание в указанные сроки не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ администрацией района составлен акт о неисполнения предписания.

Представитель истца Гаджиева А.Т., надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Ответчик Л.Д. в судебное заседание, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства не явился.

На основании ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, в отсутствие возражений истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства и вынести по делу заочное решение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45, 47 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 1 ГПК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным.

В силу ст.36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пункт 1 ст. 7 ЗК РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

В соответствии с Земельным Кодексом РФ (ч.2 ст.7) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, пп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Гр.К РФ).

Действующими нормами гражданского законодательства установлена обязанность использования землепользователями земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Гр.К РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.2 ч.1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ на землях сельскохозяйственного назначения возможно размещение:

- внутрихозяйственных дорог;

- коммуникаций;

- мелиоративных защитных лесных насаждений;

- водных объектов (в том числе прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и используемых в целях осуществления прудовой аквакультуры);

- объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами;

- нестационарных торговых объектов;

- жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В Письме Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 15/265 "Об использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства сооружений, предназначенных для осуществления переработки и реализации сельскохозяйственной продукции" указано, что для размещения объектов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции следует обратиться в орган местного самоуправления с целью изменения функциональной зоны размещения земельного участка с СХ-1 на СХ-2, в которой допускается строительство объектов капитального строительства.На землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции следует использовать земельный участок (его часть), не являющийся сельскохозяйственным угодьем. Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель сельскохозяйственного назначения. Строительство жилого дома на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в общем порядке с учетом ограничений, установленных п. 4 ст. 11 Закона о КФХ. В целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, расположенный на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для дачного хозяйства", представление (получение) разрешения на строительство такого дома не требуется (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер (утв. Минэкономразвития России)). Для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке не могут использоваться сельскохозяйственные угодья (п. 6 ст. 79 ЗК РФ). Как следует из материалов дела, контролирующим органом, входящим в структуру администрации МР «<адрес>» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки, из которой следует, что данная постройка возведена Л.Д. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в местности <адрес><адрес>, без разрешительной документации. В этот же день Л.Д. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства в десятидневный срок с приведением земельного участка в исходное состояние, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ. Имеется акт о неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ, которое и в настоящее время ответчиком не исполнено. В соответствии с положениями ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. В силу ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Гр.К РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Вместе с тем, отсутствие разрешения на строительство в случаях, когда строительство должно осуществляться на основании разрешения на строительство, не является безусловным основанием для сноса объекта недвижимого имущества. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность по доказыванию приведенных в иске обстоятельств возложена процессуальным законом на лицо, обратившееся в суд за защитой права. Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. С учетом того, что истцом исковые требования уточнены, суд полагает возможным частично удовлетворить уточненные исковые требования администрации МР «<адрес>». На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил: иск администрации МР <адрес>» к Л.Д. удовлетворить частично. Признать возведенное строение на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> самовольной постройкой.

Запретить эксплуатацию объекта капитального строительства возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие с установленными требованиями законодательства, а именно до: получения вида разрешенного использования земельного участка, допускающего строительство объектов капитального строительства; подготовки проектно-сметной документации к объекту капитального строительства; получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и иных необходимых для регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости документов.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Р.С. Галимова