Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайдук А.Н. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Гайдук А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №г-242-дг в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400399:832, расположенного по адресу: <адрес> площадью 520 кв.м, обязав Департамент градостроительства администрации <адрес> выдать разрешение на строительство жилого дома, мотивировав требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрел земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:832, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, однако ответчиком отказано в выдаче разрешения на строительство письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Г-242-дг, при этом основанием для отказа указано следующие:

- согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ№-арх, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:832 находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), где в части разрешенных видов использования земельного участка размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, при этом в соответствии с полученными ДД.ММ.ГГГГ сведениями кадастра недвижимости, на основании кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок 24:50:0400399:832 имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, таким образом действия ответчика нарушают права истца как собственника земельного участка, препятствуют осуществить строительство индивидуального жилого дома.

Истец Гайдук А.Н. , представители ответчиков Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, представители ФГБУ «ФКП Росреестра» извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причин не явки суду не сообщили.

Принимая во внимание что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право, в частности возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем.

Положениями пункта 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 14 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск (решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов") зоны застройки индивидуальными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения малоэтажной индивидуальной жилой застройки с участками (индивидуального жилищного строительства), где основным видом разрешенного использования является в частности, малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство) (код - 2.1).

Согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск (решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов") зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, где условно разрешенными видами использования является в частности среднеэтажная жилая застройка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 (объекты индивидуального жилищного строительства) и 7 (иные объекты капитального строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в частности в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно п. 12 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 87 от ДД.ММ.ГГГГ, схема планировочной организации земельного участка должна содержать: место размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним; границы зон действия публичных сервитутов (при их наличии); здания и сооружения объекта капитального строительства, подлежащие сносу (при их наличии); решения по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории; этапы строительства объекта капитального строительства; схему движения транспортных средств на строительной площадке.

Как установлено судом, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№Гайдук А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400399:832, категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 520 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГГайдук А.Н. обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, приложив самостоятельно выполненную схему земельного участка с отражением места расположения дома, в виде нарисованного прямоугольника.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в адрес Гайдук А.Н. направлена информация об отказе в выдаче разрешения на строительство, так как последним, несмотря на требования ч.9 ст.51 ГрК РФ не представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуального жилого дома, отсутствуют характеристики объекта, позволяющие определить планируемую площадь застройки в границах земельного участка.

Согласно градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрацией г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ№-арх, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400399:832 находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Принимая во внимание, что собственник земельного участка имеет право, в частности возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, используя земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, учитывая вышеназванные положения закона, приложенную к заявлению Гайдук А.Н. схему планировочной организации земельного участка, не отвечающую требованиям, предъявляемым к схеме планировочной организации земельного участка, определенных п.12 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 87 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400399:832, где разрешенным видом использования является зона территорий объектов автомобильного транспорта, оснований для признания незаконным отказа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №г-242-дг в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400399:832, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 520 кв.м, не имеется, равно как и не имеется оснований для возложения на Департамент градостроительства администрации <адрес> обязанности по выдаче разрешения на строительство, который регламентирован ст. 51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство при всех вышеизложенных обстоятельствах не нарушает права заявителя, которым при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены документы не соответствующие градостроительному законодательству и градостроительному плану земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гайдук А.Н. к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Р.М. Кузнецов