Гражданский кодекс часть 1

09 июля 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительные системы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения положений закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домом и иных объектов недвижимости,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ООО «Строительные системы», выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения обязательств застройщика по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов; возложить на ООО «Строительные системы» обязанность исполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.2 ФЗ №214-ФЗ (в ред. 03.07.2016) по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия, и представить в инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес> в <адрес> (в отношении договоров, застрахованных в ООО «СК «<данные изъяты>») со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. 03.07.2016) требованиям.

В обоснование заявленных требований указано, ООО «Строительные системы» осуществляет строительство жилого комплекса "Заречье" в <адрес> (далее – жилой комплекс, Объект) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном ФЗ № 214-ФЗ. В ходе анализа проектной декларации застройщика было установлено, что исполнение обязательств ООО "Строительные системы" по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов обеспечивается договорами страхования, заключенными, в том числе, с <данные изъяты> При этом, действие лицензий <данные изъяты> было приостановлено, в связи с чем Банком России приняты решения о назначении временных администраций в указанных страховых организациях (приказ от 12.05.2015 № ОД-1033 и приказ от 22.04.2015 № ОД-869). Сведений об исполнении требований ч. 15 ст. 15.2 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) ООО «Строительные системы» в отношении договоров участия в долевом строительстве помещений, по которым произведено страхование <данные изъяты> Инспекцию не было представлено. Банком России были отозваны лицензии на осуществление страховой деятельности у <данные изъяты> По факту установленного нарушения Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительные системы» выдано предписание №№, №, №, № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес> в <адрес> со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) требованиям. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ от №, от ДД.ММ.ГГГГ№ Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Строительные системы» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках проверки исполнения выданного предписания в адрес ООО «Строительные системы» направлен запрос о представлении в Инспекцию информации, подтверждающей исполнение выданного предписания. На дату завершения проверок - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение предписания, в Инспекцию не представлены. Таким образом, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнены. В ходе проверки также было установлено, что у ООО <данные изъяты>», с которой <данные изъяты>» также заключен договор страхования, приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № ОД-1873 отозвана лицензия. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительные системы» не исполнены предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ о представлении в Инспекцию документов, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) требованиям. В связи с невыполнением в установленный срок предписаний Инспекции ООО «Строительные системы» и директор застройщика привлекались к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлениями Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№-Д. Бездействие <данные изъяты>», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ. Изложенное послужило основанием для обращения за судебной защитой.

Истец Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

В судебное заседание ответчик ООО «Строительные системы» будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном заседании своего представителя не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на иск не представили.

Третье лицо- Управление Росреестра по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном заседании своего представителя не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали, письменного отзыва на иск не представили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 статьи 23 ФЗ № 214-ФЗ, пунктом 2.14 Положения № 211-п, Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 214-ФЗ), Положением об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 № 211-п (далее – Положение № 211-п), инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительные системы» осуществляет строительство жилого комплекса "Заречье" в <адрес> (далее – жилой комплекс, Объект) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в порядке, установленном ФЗ № 214-ФЗ.

Поскольку первые договоры участия в долевом строительстве на указанный Объект были заключены после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2012 № 294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу части 2 статьи 12.1 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016), исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору должно обеспечиваться по выбору застройщика поручительством банка в порядке, установленном статьей 15.1 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016).

В ходе анализа проектной декларации застройщика было установлено, что исполнение обязательств ООО "Строительные системы" по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов обеспечивается договорами страхования, заключенными, в том числе, с ООО «СК «Артекс» и ОАО СК «МРСК».

Вместе с тем, действие лицензий <данные изъяты>» было приостановлено, на основании решений Банка России о назначении временных администраций в указанных страховых организациях (приказ от 12.05.2015 № ОД-1033 и приказ от 22.04.2015 № ОД-869).

В соответствии с ч. 15 ст. 15.2 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) в случае назначения временной администрации в страховой компании, с которой застройщиком заключен договор страхования, застройщик в течение пятнадцати дней с даты назначения временной администрации, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) заключить договор поручительства.

Однако сведений об исполнении требований ч. 15 ст. 15.2 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) <данные изъяты>» в отношении договоров участия в долевом строительстве помещений, по которым произведено страхование <данные изъяты>, в Инспекцию не было представлено, доказательств обратного материалы не содержат и ответчиком не представлено.

По факту установленного нарушения Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительные системы» выдано предписание №, о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес> со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) требованиям.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Строительные системы» предписания от ДД.ММ.ГГГГ№.

В рамках проверки исполнения выданного предписания в адрес ООО «Строительные системы» направлен запрос о представлении в Инспекцию информации, подтверждающей исполнение выданного предписания.

На дату завершения проверки - ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение предписания, в Инспекцию не представлены. Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ не исполнено.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены в адрес ООО «Строительные системы» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес> со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) требованиям.

На дату завершения проверки – ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие исполнение предписания, в Инспекцию не представлены. Таким образом, предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ не исполнено.

Также из материалов дела следует, что у ООО СК «Универсал-Гарант», с которой ООО «Строительные системы» также заключен договор страхования, приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ № ОД-1873 отозвана лицензия.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены в адрес ООО «Строительные системы» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес> (в отношении договоров, застрахованных в <данные изъяты>») со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) требованиям.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены в адрес ООО «Строительные системы» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес><адрес> (в отношении договоров, застрахованных в <данные изъяты>») со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) требованиям.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «Строительные системы» предписания от ДД.ММ.ГГГГ№.

В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены в адрес ООО «Строительные системы» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес> (в отношении договоров, застрахованных в <данные изъяты>») со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) требованиям.

До настоящего момента, документов, подтверждающих исполнение предписания, в Инспекцию не представлено, обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительные системы» не исполнены предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ о представлении в Инспекцию документов, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей установленным ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) требованиям.

В нарушение требований ч. 2 ст. 12.1 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016), исполнение обязательств ООО "Строительные системы" по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам не обеспечено поручительством банка либо страхованием гражданской ответственности застройщика.

В связи с невыполнением в установленный срок предписаний Инспекции ООО «Строительные системы» и директор застройщика привлекались к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлениями Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№-Д.

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Частью 1 статьи 1 ФЗ № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, ФЗ № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

Следовательно, бездействие ООО «Строительные системы», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ. Непринятие ООО «Строительные системы» надлежащих мер в соответствие с пунктом 15 статьи 15.2 и статьей 18 ФЗ № 214-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) лишает граждан – участников долевого строительства гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие ООО «Строительные системы», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Строительные системы» денежные средства для строительства объекта.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Инспекции государственного строительного надзора по Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения положений закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домом и иных объектов недвижимости законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ООО «Строительные системы» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город- герой Волгоград в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Строительные системы» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности соблюдения положений закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домом и иных объектов недвижимости- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Строительные системы» (ИНН № ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения обязательств застройщика по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Строительные системы» (ИНН №, ОГРН № исполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016) по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия, и представить в Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности (участие в обществе взаимного страхования, заключение договора поручительства) застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве жилых домов по <адрес>, <адрес> со страховой организацией (обществом взаимного страхования застройщиков, банком), отвечающей требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Строительные системы» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город-герой Волгоград в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Юрченко Д.А.