Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Котельниковой Т.В., при секретаре Кудрявцевой О.И., с участием прокурора Финютиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1393/10 по заявлению ФИО1 о признании недействительным нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен «О назначении досрочных выборов Главы Наро-Фоминского муниципального района». Заявление обосновано тем, что оспариваемое решение подписано неуполномоченным лицом, поскольку: 1) выборы назначены в связи с досрочным прекращением полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района, на момент принятия и подписания оспариваемого решения Совета депутатов Наро-Фоминского района гражданин ФИО4 уже не являлся ..., его полномочия были уже прекращены, 2) если же решение о прекращении полномочий Главы района не вступило в силу на момент принятия решения Номер обезличен, значит, назначение выборов невозможно и решение о назначении выборов незаконно, 3) если Глава района на момент подписания решения сохранял свои полномочия, он не имел полномочий подписывать данное решение, поскольку на момент принятия оспариваемого решения не имел полномочий председателя Совета депутатов, что доказывается п. 2 оспариваемого решения. По утверждению заявителя, решение о назначении выборов принято нелигитимным Советом депутатов, так как: 1) соответствии с п. 5 ст. 35 ФЗ-131 «день начала работы данного органа, сформированного

в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 131-ФЗ, не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи», то есть не может быть ранее Дата обезличена года, 2) Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 5 ст. 35 в редакции на Дата обезличена г.) на момент формирования Совета депутатов ... запрещал изменять порядок формирования представительного органа муниципального района ранее Номер обезличен лет со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35 представительного органа муниципального района.

Установленный пунктом 2 части 4 статьи 35 порядок формирования представительного органа муниципального района может быть изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей части. не ранее чем через два года со дня начала работы сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35 представительного органа муниципального района, то есть в данном случае это Дата обезличена года. Пункт 2 оспариваемого решения Совета депутатов незаконен, поскольку Совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района не имеет полномочий своим решением определять, изменять, дополнять полномочия Главы муниципального образования (ст. 17 ФЗ Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Определение, изменение, дополнение полномочий Главы муниципального образования возможно только путем внесения изменений в Устав района с обязательным проведением публичных слушаний, регистрацией в Управлении юстиции по Московской области. Оспариваемый пункт противоречит п. 3 ст. 6 ФЗ № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан в Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», так как заявителем 28.10.2009 г. была подана жалоба в Московский областной суд в обеспечение конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. Решение суда в законную силу не вступило. В оспариваемом решении указано, что выборы назначены в связи с досрочным прекращением полномочий Главы района в соответствии с п.п. 11.1 части 6 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ, а в решении Совета депутатов № Номер обезличен «О досрочном прекращении полномочий Главы Наро-Фоминского района» указания на пп. 11.1 части 6 ст. 36 нет, только на ст. 36 указанного закона. Досрочного прекращения полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района не могло произойти в соответствии с пп. 11.1 части 6 ст. 36 ФЗ Номер обезличенФЗ, поскольку этот подпункт вступил в силу с Дата обезличена г., а порядок формирования Совета депутатов Наро-Фоминского района был изменен в Дата обезличена ... должны быть назначены без сокращения сроков избирательных действий. При сокращении сроков сокращаются сроки всех избирательных действий, в том числе срок публикации решения о назначении выборов. Срок публикации был сокращен всего на один день, что менее трети срока публикации, публикация решения должна состояться не позднее Дата обезличена г. Оспариваемое решение было опубликовано в спецвыпуске газеты «Основа» без номера, который не является ни периодическим печатным изданием, ни продукцией средства массовой информации, поэтому данная публикация решения не является официальной публикацией.

Оспариваемое решение нарушает права заявителя на местное самоуправление, в том числе, право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

Заявитель, представитель заявителя по устному ходатайству в судебном заседании заявление поддержали. ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он оспаривает нормативный правовой акт органа местного самоуправления.

Представители Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статья 251 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

На основании решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена г. «О досрочном прекращении полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района» прекращены досрочно полномочия Главы Наро-Фоминского муниципального района, возглавлявшего Администрацию Наро-Фоминского муниципального района, в связи с изменением порядка формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение требований ст. 36 указанного закона, а также в целях исключения одновременного исполнения полномочий председателя Совета депутатов и руководителя Администрации Наро-Фоминского муниципального района л.д. 10).

На основании оспариваемого заявителем решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена г. «О назначении досрочных выборов Главы Наро-Фоминского муниципального района» в связи с досрочным прекращением полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района в соответствии с п. 11.1 части 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена г. назначены досрочные выборы Главы наро-Фоминского муниципального района по единому избирательному округу, включающему всю территорию Наро-Фоминского муниципального района на единый день голосования – воскресенье Дата обезличена г. Пунктом 2 решения установлено, что с момента избрания на муниципальных выборах Глава Наро-Фоминского муниципального района входит в состав Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию, не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, в том числе, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Пунктом 6 ст. 36 названного закона предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе: изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона (п. 11.1 (п. 11.1 введен Федеральным законом от Дата обезличена N 365-ФЗ).

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (п. 8 ст. 36).

Таким образом, законом установлена невозможность одновременного исполнения Главой муниципального образования полномочий Главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования представительного органа муниципального образования Наро-Фоминский район в соответствии с частью 5 ст. 35 указанного Федерального закона № 131-ФЗ изменился в октябре 2009 г., что подтверждено сторонами в судебном заседании. Пункт 11.1 части 6 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ введен в действие Федеральным законом от Дата обезличена N 365-ФЗ.

Как указано в решении Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена г. «О досрочном прекращении полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района» полномочия Главы Наро-Фоминского муниципального района, возглавляющего Администрацию Наро-Фоминского муниципального района, прекращены досрочно в связи с изменением порядка формирования Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть по п. 11.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ. Несмотря на то, что пункт 11.1 ст. 35 не указан в решении Совета депутатов Номер обезличен, это следует из смысла решения.

Что касается пункта 2 указанного решения, то он в точном соответствии воспроизводит статью 36 ФЗ № 131-ФЗ, а также п. 7 ст. 26 Устава Наро-Фоминского муниципального района Московской области. Данный пункт не устанавливает, не изменяет полномочия избираемого должностного лица органа местного самоуправления, а лишь констатирует уже установленные полномочия законом и Уставом Наро-Фоминского района. Поэтому доводы заявителя о нарушении п. 3 ст. 6 Федерального закона № 138-ФЗ от Дата обезличена г. «Об обеспечении конституционных прав граждан в Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» в связи с подачей заявителем жалобы на нарушение конституционных прав, а также на превышение органом местного самоуправления полномочий, установленных ст. 17 Федерального закона № 131-Фз в данном случае несостоятельны.

Значит, досрочные выборы Главы Наро-Фоминского муниципального района назначены решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Номер обезличен, в соответствии с действующим законодательством. Довод заявителя о том, что пункт 11.1 введен в действие после изменения порядка формирования представительного органа Наро-Фоминского муниципального района и не может в данном конкретном случае распространяться на возникшие до его принятия правоотношения, суд считает несостоятельными. Полномочия Главы Наро-Фоминского района были прекращены в силу требований закона в целях приведения деятельности и полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района в соответствие с требованиями закона.

Нелигитимность Совета депутатов Наро-Фоминского района не установлена, заявителем не представлено вступившего в законную силу судебного постановления или иного доказательства в подтверждение данного довода.

Статьей 10 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Согласно пункту 7 указанной статьи, решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Оспариваемое решение Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена г. опубликовано в спецвыпуске газеты «Основа» от Дата обезличена г. тиражом 7000 экз., то есть в установленный законом срок л.д. 10). В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2141-1 «О средствах массовой информации», под периодическим печатным изданием понимается газета, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Оспариваемое решение опубликовано в спецвыпуске районной газеты, что является официальной публикацией. Отсутствие номера не влечет за собой признание спецвыпуска неофициальным изданием.

Решение Совета депутатов подписано уполномоченным на то лицом, поскольку, в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ, днем увольнения считается последний день работы. Решение Совета депутатов Наро-Фоминского района Номер обезличен «О досрочном прекращении полномочий Главы Наро-Фоминского муниципального района» принято Дата обезличена г. Значит, Дата обезличена г. являлся последним днем работы ФИО4 в должности Главы Наро-Фоминского района. Полномочия Главы Наро-Фоминского муниципального района по подписанию нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов Наро-Фоминского муниципального района предусмотрены подпунктом 4 пункта 2 статьи 26 Устава Наро-Фоминского района.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Номер обезличен соответствует закону, оснований для признания его недействительным не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199, 245, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании недействительным нормативного правового акта признать не обоснованным.

В удовлетворении требований заявления о признании недействительным решения Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена г. «О назначении досрочных выборов Главы Наро-Фоминского муниципального района» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти дней с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья