Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Апатиты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области, ФИО4 о признании торгов недействительным, признании сделки, заключенной по результатам торгов, недействительной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Апатиты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области, ФИО4 о признании торгов недействительным, признании сделки, заключенной по результатам торгов, недействительной.

Требования мотивирует тем, что 30 августа 2021 года организатором аукциона КУИ Администрации г. Апатиты проведен аукцион на право заключения договора купли-продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты. На торги выставлен лот, объединявший пять квартир общей площадью 100,9 кв.м, расположенных по адресу:
<...>. Для участия в аукционе была подана только одна заявка ФИО4, а потому было принято решение о заключении предусмотренного договора купли-продажи муниципального имущества с ним. Договор купли-продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда с ФИО4 заключен 1 сентября 2021 года. Истец был намерен в приобретении для личных нужд выставленного на торги муниципального имущества, однако сведения о проведении аукциона на предусмотренном законом информационном ресурсе на сайте www.torgi.gov.ru отсутствовали, а потому он, а равно иные лица, которые потенциально могли участвовать в аукционе, не имели возможности этого сделать. Истец обратился в Управление ФАС по Мурманской области с заявлением о проверке нарушений действующего законодательства при проведении торгов со стороны Администрации г. Апатиты, по которому принято решение, не учитывающее ряда дополнительных нарушений. В частности, в нарушение части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, подпункта а пункта 1 Постановления № 909 Администрации города Апатиты в лице организатора торгов не разместила извещение о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru, тем самым лишив его возможности участия в торгах. Нарушен порядок, предусмотренный ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в случае участия в аукционе только одного участника и признании аукциона несостоявшимся. Полагает допущенные организатором торгов нарушения существенными, повлиявшими на результаты торгов.

Просит признать недействительными торги, состоявшиеся 30 августа 2021 года Комитетом по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области в форме аукциона № 01/2021 на право заключения договора купли-продажи объектов недвижимого имущества муниципального жилищного фонда города Апатиты: жилых помещений – квартир <адрес>, расположенных на пятом этаже пятиэтажного дома по улице Бредова, д. 5 в г. Апатиты Мурманской области, общей площадью 100,9 кв.м, составляющих единый лот № 1. Применить последствия недействительности заключенного договора купли-продажи, возвратив его стороны в первоначальное положение.

Истец в судебном заседании поддержал доводы по основаниям, изложенным в иске, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель Администрации г. Апатиты в судебном заседании полагала, что иск к данному органу предъявлен необоснованно, поскольку Администрация г. Апатиты не является ни организатором проведения аукциона, ни продавцом, ни стороной договора, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу. Аукцион проведен в соответствии нормами Положения № 749, которым не предусмотрено размещение извещения о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи жилым помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты на сайте www.torgi.gov.ru, а потому отсутствует нарушение взаимосвязанных требований ч.ч. 1, 6 и 7 ст. 17.1 ФЗ № 135 и подп. «а» п. 1 Постановления № 909. Положение № 749 является действующим нормативно-правовым актом, опубликованным в установленном законом порядке, обязательным к исполнению. Обращает внимание, что положения ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяются на сложившиеся и оспариваемые истцом отношения. Кроме того, истец заявку на участие в торгах не подавал, а потому у него отсутствует право на обжалование нарушения процедуры торгов.

Представитель КУИ Администрации г. Апатиты в судебном заседании просила в иске ФИО1 отказать по доводам, аналогичным доводам представителя Администрации г. Апатиты. Дополнительно указала, что процедура проведения аукциона полностью соответствовала Положению № 749, отклонений не имелось.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против иска, указал, что вопреки утверждению Мурманского УФАС России, содержащемуся в решении от 29 сентября 2021 года по делу № 051/10/18.1-683/2021, на которое в обоснование своих требований ссылается истец, в действиях организатора торгов отсутствует нарушение закона, поскольку у него отсутствовала обязанность по размещению извещения о проведении данных торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru. Информационное обеспечение проведения торгов проводилось в полном соответствии с требованиями Положения о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2018 № 749 (п.п. 10, 10.1), которые не предусматривают размещение извещения о проведении торгов по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты на данном сайте и было максимально широким и открытым, так как данное извещение размещалось в периодических изданиях и официальных сайтах органов местного самоуправления. Полагает, что установленные законодательством основания для признания торгов недействительными отсутствуют, равно как и отсутствует предусмотренное законом право или интерес истца, которые могут быть восстановлены с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, при признании торгов недействительными и недействительным договора, заключенного между КУИ Администрации г. Апатиты и ФИО4, поскольку не усматривается причинно-следственная связь между проведенными торгами и заключенной по их итогам сделкой и угрозой интересам истца ФИО1, в связи с тем, что они не вносят неопределенность в его правовую сферу и не могут каким-либо образом повлиять на него. Фактически, истец, не обладая материально-правовым интересом в споре, не считается заинтересованным лицом в значении гражданского законодательства, и, соответственно, не уполномочен законом на оспаривание торгов и заключенного по их итогам договора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства, суд считает, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Организация и порядок проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены ст. 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо специальные требования к порядку отчуждения жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию, составляющих муниципальный жилищный фонд коммерческого использования муниципального образования, равно как и к порядку заключения договоров купли-продажи таких жилых помещений по итогам торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Реализовав свои дискреционные полномочия, предоставленные пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет депутатов определил порядок отчуждения жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенных в доме 5 по
ул. Бредова в г.Апатиты, утвердив решением Положение № 749.

Таким образом, вопросы приобретения жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты и права на заключение договоров купли-продажи таких жилых помещений, принадлежащих муниципалитету, расположенных в доме 5 по ул. Бредова в г. Апатиты, на аукционе регулируются Положением о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2018 № 749.

Согласно п.п. 2-6 Положения № 749 (здесь и далее, действующее в редакции на дату проведения аукциона) в соответствии с настоящим Положением продаже подлежат жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, право муниципальной собственности города Апатиты на которые зарегистрировано в установленном порядке, и расположенные в доме N 5 по улице Бредова, в составе единых лотов, сформированных Комитетом по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области и состоящих либо из 6 жилых помещений (в отдельных случаях 5 жилых помещений), расположенных на одном этаже полностью по правую или левую стороны от входа в подъезд и имеющих выходы в общий коридор, либо из 3 жилых помещений (в отдельных случаях 2 жилых помещений), последовательно распложенных друг за другом на одно этаже полностью по правую или левую стороны от вода в подъезд, имеющих выходы в общий коридор и занимающих все пространство жилых помещений до пересечения общего коридора со стеной дома. Продажа жилых помещений осуществляется посредством проведения открытого аукциона. Продавцом жилых помещений на аукционе выступает Комитет по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области. Решение о продаже жилых помещений принимается Администрацией города Апатты на основании заявлений о проведении торгов по продаже жилых помещений физических лиц и юридических лиц, заинтересованных в приобретении данных жилых помещений. Решение о продаже жилых помещений оформляется постановлением администрации города Апатиты. Заинтересованное в приобретении жилых помещений физическое лицо или юридическое лицо обращается к продавцу с заявлением о проведении торгов по продаже жилых помещений с учетом установленным п. 2 Положения требований к формированию единых лотов. Для проведения аукциона администрацией города Апатиты создается аукционная комиссия по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты (далее - Комиссия) в составе пяти человек, состоящая из председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и членов Комиссии. Состав Комиссии и положение о Комиссии утверждаются постановлением Администрации города Апатиты.

Пунктом 9 Положения № 749 предусмотрено, что для подготовки проведения аукциона продавец: 1) осуществляет с учетом требований, установленных пунктом 2 Положения, формирование единых лотов, являющихся предметом торгов; 2) осуществляет подготовку документов, необходимых для проведения аукциона по продаже жилых помещений в составе единых лотов; 3) устанавливает начальную цену продажи жилого помещения, соответствующей рыночной стоимости данного жилого помещения на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; 4) определяет «шаг аукциона» с учетом требований, установленных п. 11 Положения; 5) определяет дату, время и место проведения аукциона; 6) опубликовывает информационное сообщение о проведении аукциона по продаже жилых помещений; 4) определяет форму заявки на участие в аукционе, порядок приема, место, даты начала и окончания приема заявок.

Пункты 10-13 Положения № 749 регламентируют, что продавец не позднее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе размещает информационное сообщение на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и газете "Кировский рабочий", в котором указываются: 1) форма заявки на участие в аукционе; 2) перечень документов, представляемых претендентами для участия в аукционе; 3) порядок приема, адрес места приема, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов; 4) дата, время, место и порядок проведения аукциона; 5) предмет торгов, включая сведения о количестве составляющих единый лот жилых помещений, общей площади жилого помещения, месте нахождения, этаже размещения (в том числе этажность жилого дома), а также иные сведения, характеризующие предмет торгов; 6) начальная цена продажи жилого помещения и "шаг аукциона"; 7) порядок определения победителя аукциона; 8) срок заключения договора купли-продажи жилого помещения; 9) порядок и сроки оплаты цены жилых помещений.

"Шаг аукциона" не может превышать 5 процентов от начальной цены продажи жилых помещений и не изменяется в течение всего аукциона. Участниками аукциона могут быть физические и юридические лица (далее - претенденты). Для участия в аукционе претенденты в установленный срок подают по адресу, указанному в извещении, заявку на участие в аукционе по установленной форме (п.п. 11-13 Положения № 749).

Согласно пункту 14 Положения № 749 к заявке на участие в аукционе физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляю копии всех его листов.

Заявки и документы, представленные в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, рассматриваются Комиссией. По результатам рассмотрения Комиссия принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. В протоколе приводится перечень всех принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов; перечень отозванных заявок; имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона; имена (наименования) претендентов, которым отказано в допуске к участию в аукционе с указанием оснований такого отказа. Протокол рассмотрения заявок подлежит размещению продавцом на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение рабочего дня, следующего за днем его подписания (п. 22 Положения № 749).

В силу пункта 29 Положения № 749 победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за предмет аукциона.

Пунктами 34, 35 Положения № 749 установлено, что аукцион признается несостоявшимся, в том числе, в случае если подана только одна заявка. В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе. Порядок заключения договора и внесения оплаты определяется настоящим Положением.

В силу п.п. 40, 41 Положения № 749 договор купли-продажи жилых помещений с победителем аукциона заключается в течение 5 рабочих дней с даты подведения результатов аукциона; сумма денежных средств, установленная по результатам аукциона, подлежащая оплате по договору купли-продажи, перечисляется победителем аукциона на счет продавца в течение 10 дней с даты подписания указанного договора.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (п. 2 ст. 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах.

В судебном заседании установлено, что жилые помещения №№ 46, 47, 48, 49, 50 в доме № 5 по улице Бредова в г. Апатиты Мурманской области являлись муниципальной собственностью города Апатиты.

17 декабря 2020 года ФИО4 обратился с заявлением о продаже ему жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, расположенных по адресу: <...>, комнаты <адрес>, в порядке, установленном Положением о порядке продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты № 749 от 25.12.2018 и произвести необходимые для этого мероприятия.

10 марта 2021 года ФИО4 было подано дополнительное уточняющее заявление, в котором он просил сформировать единым лотом и продать ему помещения муниципального жилищного фонда города Апатиты, расположенных по адресу: <адрес>

Обращение ФИО4 было реализовано им в соответствии с п. 5.1. Положения № 749.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты № 26а от 29 марта 2021 года, с целью продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, распложенных по адресу: <адрес> посредством проведения открытого аукциона, указанные квартиры были утверждены в качестве единого лота.

Проведена оценка рыночной стоимости единого лота, которая составила 427000 рублей, что подтверждается отчетом об оценке от 1 апреля 2021 года № 586/03-21К.

Постановлением Администрации города Апатиты № 293 от 9 апреля 2021 года «О проведении торгов по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты» постановлено: провести торги по продаже жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, находящихся в собственности муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, сформированных Комитетом по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области в составе единого лота № 1; установить способ продажи муниципального имущества посредством проведения торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и открытой форме подачи предложений о цене; установить начальную продажную цену муниципального имущества в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 1 апреля 2021 года № 586/03-21К в сумме 427000 рублей; установить величину повышения начальной цены («шаг аукциона») в размере 5% от начальной цены продажи муниципального имущества; КУИ Администрации г. Апатиты провести необходимые мероприятия по реализации постановления.

Во исполнение пункта 6 Положения № 749 Постановлением № 416 от 17.05.2021 создана аукционная комиссия по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты; утверждено Положение об аукционной комиссии по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 749 информационное сообщение о продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты по лоту № 1 размещено:

29 июля 2021 года – на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в информационно-телекоммуникационной сети «Интерент» в разделе новости; в группе «Администрация города Апатиты» социальной сети «ВКонтакте»;

30 июля 2021 года – в газете Кировский рабочий» (№ 30 от 30.07.2021);

9 августа 2021 года – в местной газете «Дважды два. Апатиты» (№ 27 от 13.08.2021.

Извещение о проведении торгов было сделано его организатором в соответствии с порядком и в сроки, определенные Положением № 749 – за 20 дней до дня окончания подачи заявок (день окончания подачи заявок -20.08.2021) на официальном сайте органов местного самоуправления
г. Апатиты в сети «Интеренет» и в газете «Кировский рабочий», которая является органом местной периодической печати.

В извещении указаны и размещены необходимые для участия в аукционе сведения, указанные в соответствии с п. 10 Положения № 749. В частности: организатор аукциона и его контактные сведения; предмет торгов - лот № 1 (объединенные квартиры, общей площадью 100,9 кв.м), содержащий описание (технические характеристики) каждого жилого помещения; начальная цена; форма заявки на аукцион; перечень документов, предоставляемых претендентами, а также порядок приема и адрес приема данных документов; время начала и окончания приема заявок; дату проведения аукциона; порядок проведения аукциона; порядок определения победителя аукциона; срок заключения договора купли-продажи жилых помещений; порядок и сроки оплаты цены договора.

Согласно журналу приема заявок на участие в аукционе по продаже жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты (аукцион № 01/2021) единственным претендентом, подавшим заявку 10 августа 2021 года в 15 часов 26 минут являлся ФИО4

К заявке на участие в аукционе ФИО4 была приложена копия паспорта (всех листов), как того требуют положения п. 14 Положения № 749.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 01/2021 от 25 августа 2021 года комиссия решила признать ФИО4 участником аукциона на право заключения договора купли-продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, о чем последний был уведомлен. Кроме того, комиссия решила разместить настоящий протокол рассмотрения заявок на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в сети «Интернет».

30 августа 2021 года состоялось заседание аукционной комиссии, которая признала аукцион несостоявшимся, ввиду представления на аукцион одной заявки; решила заключить с ФИО4 договор купли-продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты в соответствии с пунктом 35 Положения, подп. 8.3.2 Документации об аукционе, что закреплено протоколом, размещенным на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в сети «Интернет».

01 сентября 2021 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Апатиты и ФИО4 заключен договор купли-продажи жилых помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты, по которому покупатель приобрел принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию город Апатиты объекты недвижимости: жилые помещения - <№>, расположенные в доме 5 по ул. Бредова в г. Апатиты Мурманской области, общей площадью 100,9 кв. м, составляющих 1 лот.

Договор сторонами исполнен: квартиры переданы от продавца к покупателю, что подтверждается актом приема-передачи, покупателем, согласно платежному поручению, товар оплачен по цене, указанной в договоре и в аукционной документации. При этом договор заключен в течение периода времени, отведенного на его заключение Положением
№ 749 и документацией об аукционе. Переход права собственности состоялся 16 сентября 2021 года.

Таким образом, судом установлено, что основные нормы права, регулирующие порядок подготовки, проведения аукциона и извещения, были соблюдены; аукцион был проведен в соответствии с нормативно правовым актом, регламентирующим правоотношения по отчуждению помещений муниципального жилищного фонда в доме № 5 по ул. Бредова в г. Апатиты. Судом учитывается, что нормативно правовой акт – Положение № 749 – действует с 2018 года, был принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, официально опубликован.

Не согласие с указанным актом истца не служит основанием для признания торгов недействительными; оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и производится посредством подачи административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

Довод истца о том, что по указанному Положению № 749 может быть приобретено заинтересованным лицом любое жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, отнесенное к различным фондам (социальному, коммерческого использования и т.п.) отклоняется судом как противоречащий, закрепленным в пункте 2 положениям настоящего нормативного правового акта, который устанавливает, что продаже подлежат жилые помещения, свободные от прав третьих лиц, право муниципальной собственности города Апатиты на которые зарегистрировано в установленном порядке, и расположенные в доме N 5 по улице Бредова. Продажу жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, расположенных в иных домах города Апатиты указанное Положение № 749 не регламентирует.

Ссылка истца на нарушение положений Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающего специальный порядок отчуждения муниципального имущества при несостоявшемся аукционе, отклоняется судом как основанная на неверном толковании норм материального права исходя из следующего.

Так, статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Специальное правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральным законом от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ним отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 3, абзацем 23 пункта 2, пунктом 4 указанного Закона установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами. К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, не урегулированным настоящим Федеральным законом, применяются нормы гражданского законодательства.

Исходя из анализа действующего законодательства, ФЗ N 178-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, а ФЗ от 04.07.1991
N 1541-1 регулирует приватизацию государственного имущества только в части жилищного фонда социального использования, т.е. предоставленного по договору социального найма.

Таким образом, действие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» распространяется не на все отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества, и, следовательно, государственное и муниципальное имущество может быть отчуждено не только в порядке, определенном этим Законом, но и другими способами, что прямо вытекает из Закона. Поскольку специальным законодательством не урегулировано отчуждение жилого фонда, принадлежащего муниципальному образованию, сделки по отчуждению таких жилых помещений регулируются соответствующими общими нормами Гражданского кодекса РФ. При этом гражданское законодательство не содержит запрета на отчуждение имущества, в том числе муниципального, по договорам купли-продажи.

Судом с достоверностью установлено, что спорные квартиры, составляющие единый лот, являются муниципальным имуществом. Данное обстоятельство истцом не опровергнуто, какие-либо доказательства, опровергающие данное обстоятельство, в материалы дела не представлены.

Порядок заключения сделок по отчуждению помещений, расположенных в доме №5 по улице Бредова, входящих в состав муниципального жилищного фонда муниципального образования город Апатиты урегулирован утвержденным решением Совета депутатов города Апатиты от 25.12.2018 N 749 Положением о порядке продажи жилым помещений муниципального жилищного фонда города Апатиты. Указанный нормативно-правовой акт не оспорен, недействующим не признан. В ходе судебного разбирательства установлено, что процедура аукциона и заключение по итогам такой процедуры договора были проведены в соответствии с установленным Положением порядком.

Довод истца о том, что он был лишен возможности участия в торгах, поскольку в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатором аукциона не публиковалось/размещалось извещение о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Инернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) отклоняется судом как не состоятельный.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской, а именно на сайте: www.torgi.gov.ru.

Исходя из анализа указанного положения закона, статья 17.1 Закона о защите конкуренции регулирует только порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, в том числе обязательности размещения информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров на сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат следующие правомочия: право владения, право пользования и право распоряжения своим имуществом.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации по договору купли-продажи происходит передача прав владения, пользования и распоряжения имуществом.

Кроме того, заключенные в соответствии со ст. 17.1 Закона о защите конкуренции договоры предопределяют в себе срок, на который собственник, оставаясь прежним, предоставляется такое право владения и (или) пользования (в том числе бессрочно), в то время как при отчуждении имущества, происходит смена собственника имущества.

Таким образом, норма ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» об обязательности размещения на указанном выше сайте извещения о торгах, не распространяет свое действие на заключение договоров купли-продажи, при которых происходит переход права собственности.

Судом также учитывается, что отчуждение муниципального имущества произведено в открытой форме (в форме открытого аукциона), и не являлось муниципальной преференцией, ограничивающей конкуренцию, по предоставлению спорного имущества отдельному лицу, в настоящем деле единственному претенденту - ответчику ФИО4, поскольку заключение договора купли-продажи на жилые помещения произошло после выполнения последним всех процедур, установленных Положением № 749, и явилось следствием результатов признания аукциона несостоявшимся, а потому заключение такого договора и его исполнение являлось обязательным для организатора торгов.

Кроме того, по мнению суда, при установленном в ходе судебного разбирательства факте размещения информации о проведении аукциона на официальных сайтах органа местного самоуправления и в периодическом издании, истцом не представлено допустимых и достаточных доказательств того, что информация о проведении аукциона оказалась недоступной как для него, так и для лиц, потенциально заинтересованных в покупке спорного имущества. Равно как и не представлено доказательств тому, в том числе и с учетом неразмещения организатором торгов информации на сайте www.torgi.gov.ru, что имелись иные какие-либо существенные нарушения при проведении аукциона по продаже спорного муниципального имущества.

Учитывая, что Положение № 749 действовало с 2018 года, официально опубликовано, а, следовательно, известно широкому кругу лиц и ФИО1 Истец, имея намерение в приобретении для личных нужд муниципального имущества, расположенного в доме № 5 по ул. Бредова в
г. Апатиты, в том числе спорных жилых квартир, не лишен был возможности подачи отдельного заявления о приобретении указанного муниципального имущества, а равно на участие в состоявшемся аукционе путем подачи соответствующей заявки (с учетом публичности и открытости проведенного аукциона). С учетом изложенного, суд полагает доводы ответчиков об отсутствии у истца нарушенного права, которое может быть восстановлено в судебном порядке, и как следствие отсутствие права на оспаривание результатов торгов, правомерными и заслуживающими внимания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания торгов недействительными не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать. Поскольку судом было принято решение об отказе в удовлетворении требований о признании торгов недействительными, не имеется и правовых оснований для удовлетворения производного от него требования о признании сделки, заключенной по результатам торгов, недействительной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования город Апатиты, Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты Мурманской области, ФИО4 о признании торгов недействительным, признании сделки, заключенной по результатам торгов, недействительной отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Коробова