Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в г. Тутаеве 10 января 2018 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жестковой Светланы Александровны к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района о восстановлении срока обращения за региональным семейным капиталом, признании незаконным решения и обязании к единовременной выплате,

УСТАНОВИЛ:

Жесткова С.А. обратилась в Тутаевский городской суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района, в котором просила восстановить срок обращения в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района за предоставлением единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональным семейным капиталом), в связи с рождением пятого ребенка Жестковой Мелании Романовны 04.06.2014 года рождения в соответствии со ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области»; признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 126 от 13.12.2017 г. об отказе в назначении и выплате единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала); обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области назначить единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), предусмотренную ч. 2 ст. 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" в размере 56 606 руб.; взыскать расходы за составление искового заявления в размере 1 800 руб.

Истец Жесткова С.А. в судебном заседании исковые требования подержала. Пояснила, что является матерью шести несовершеннолетних детей: ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 09.11.2017 года по истечении полутора лет после рождения ФИО5 обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации ТМР с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала), предоставила все необходимые документы. Решением Департамента труда и социального развития Администрации ТМР № 126 от 13.11.2017 года ей было отказано в связи с тем, что заявление было подано по истечении одного года со дня окончания срока, установленного п. 1.2 Порядка единовременной выплаты, т.е. после исполнения ребенку возраста 2 года 6 месяцев. Указанный срок был пропущен, поскольку в период с декабря 2015 года по 09.11.2017 года не имела возможности подать указанное заявление, т.к. в указанный период на ее иждивении и воспитании находились малолетние дети, в т.ч. пятеро малолетних детей, грудной ребенок – ФИО5, за которой осуществляла круглосуточный уход, являясь одинокой матерью. В период с января 2017 года по 17.10.2017 года была беременна, по состоянию здоровья в период с февраля по март 2017 года, а также в июле 2017 годи и с начала октября 2017 года находилась на лечении в стационаре, лишена была возможности обратиться за выплатой. ДД.ММ.ГГГГ года родила сына ФИО6 осуществляла круглосуточный уход за ним, в связи с чем, смогла обратиться за выплатой только 09.11.2017 года. Вместе с детьми постоянно проживает на территории Ярославской области: зарегистрирована по адресу<адрес> фактически проживают в частном доме по адресу: <адрес>. Один раз уже получала данную выплату после рождения дочери ФИО4 и не знала, что вправе получить такую же выплату на после рождения дочери ФИО5

Представитель ответчика - Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района по доверенности Копорулина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что за получением единовременной денежной выплаты истец должна была обратиться в срок до 04.12.2016 года. Истец обратилась за предоставлением выплаты в Многофункциональный центр 09.11.2017 года, весь пакет документов был предоставлен истцом в полном объеме, но срок на обращение был пропущен, ввиду чего истцу было отказано в назначении выплаты.

Суд, истца Жесткову С.А., представителя ответчика Копорулину Н.В, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Жестковой С.А. по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Социального кодекса Ярославской области, введенному Законом Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з, социальное законодательство Ярославской области (далее - социальное законодательство) регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения (далее - социальные правоотношения).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Социального кодекса Ярославской области участниками социальных правоотношений являются граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области. Право на участие в социальных правоотношениях возникает у граждан не ранее первого месяца их постоянного или преимущественного пребывания на территории Ярославской области, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Положениями ст. 77<1> Социального кодекса Ярославской области предусмотрено право на получение единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал): Размер единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала) (далее - региональный семейный капитал), составляет 56606 рублей.

Региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Право на получение регионального семейного капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего и последующего ребенка (без учета случаев рождения мертвого ребенка);

Выплата регионального семейного капитала осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на его получение, в размере, установленном на дату подачи заявления.

Заявление о выплате регионального семейного капитала подается в течение одного года: со дня окончания срока, установленного частью 2 настоящей статьи.

В целях реализации статьи 77<1> Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» принят Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденный Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 02.09.2011 года № 20-11 (далее - Порядок), который устанавливает порядок и условия предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала).

Положениями п. 1.2 Порядка предусмотрено, что региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Согласно п. 2.5 Порядка, заявление о выплате регионального семейного капитала с документами, указанными в пункте 2.7 данного раздела Порядка, подается в течение одного года со дня окончания срока, установленного пунктом 1.2 раздела 1 Порядка.

Как установлено судом, Жесткова С.А. является матерью несовершеннолетних детей: ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии I-ГР № от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии I-ГР № от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии I-ГР № № от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии I-ШР № № от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО5ДД.ММ.ГГГГ года рождении (свидетельство о рождении серии I-ГР № от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО6ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении серии II-ГР № от ДД.ММ.ГГГГ года).

09.11.2017 года Жесткова С.А. обратилась через Многофункциональный центр в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района с заявлением о назначении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала), к заявлению были приложены: копии свидетельств о рождении детей, копии свидетельств о регистрации по месту жительства детей, копия паспорта. На основании решения № 126 от 13.11.2017 года Жестковой С.А. было отказано в данной выплате со ссылкой на ст. 77 <1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» и Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденного приказом Департамента груда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011г.№ 20-11. Основанием для отказа послужил пропуск истцом Жестковой С.А срока, установленного для обращения с соответствующим заявлением, предусмотренным п. 2.5 Порядка.

Таким образом, вышеуказанный срок подачи заявления истек 04.12.2016 года, а с заявлением Жесткова С.А. обратилась 09.11.2017 года.

При этом, в Порядке назначения и выплаты регионального семейного капитала, утвержденного Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 02.09.2011 года № 20-11, указанное основание ни к основным, ни к дополнительным основаниям утраты права на получение регионального семейного капитала не отнесено (п.3.8, 3.9).

Поскольку названный Порядок является специальной нормой по отношению к «Социальному кодексу Ярославской области», в силу соотношения общих и специальных норм, подлежат применению именно нормы установленного Порядка.

Ввиду того, что ни Социальный кодекс Ярославской области, ни Порядок не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного срока обращения за региональным семейным капиталом, при этом, не содержат каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных вышеуказанными нормами, формальное истечение которых не отменяет право на получение выплат, что не препятствует восстановлению этих сроков в судебном порядке при наличии уважительных причин их пропуска.

По аналогии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда причина пропуска срока явилась уважительной по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите.

При принятии решения суд учитывает, что в течение срока обращения за назначением регионального капитала, а также, вплоть до момента обращения, Жесткова С.А. осуществляла уход за пятью несовершеннолетними детьми, в период с января 2017 года по 17.10.2017 года была беременна, находилась на стационарном лечении в течение беременности. Данные факты подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами о рождении детей, пояснениями истца, никакими другими доказательствами не опровергнуты.

Таким образом, допущенное Жестковой С.А. нарушение предусмотренного законом срока обращения за региональным семейным капиталом обусловлено объективными обстоятельствами, в том числе юридической неграмотностью истицы, необходимостью ухода за малолетними детьми, состоянием здоровья.

Учитывая данные обстоятельства, суд признает причины пропуска Жестковой С.А. установленного законом срока обращения за региональным семейным капиталом уважительными.

Кроме того, с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи суд приходит к выводу, что сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением меры социальной поддержки не может являться основанием для лишения его права на получение такой выплаты.

В связи с изложенным, суд считает возможным восстановить истцу срок обращения за предоставлением регионального семейного капитала, признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 126 от 13.12.2017 г. об отказе в назначении и выплате Жестковой С.А. единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала), предусмотренной ч. 2 ст. 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

На основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд обязывает ответчика совершить определенное судом действие, а именно - обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области назначить Жестковой Светлане Александровне единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), предусмотренную ч. 2 ст. 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Правила, изложенные в части первой настоящей статьи, относятся также к распределению судебных расходов, понесенных сторонами в связи с ведением дела в апелляционной инстанции.

Исходя из смысла ст.98, 100 ГПК РФ, возмещению подлежат лишь те расходы, которые являются необходимыми, непосредственно связаны с рассмотрением дела и фактически понесены лицом, участвующим в деле. Доказательства, подтверждающие разумность расходов, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.

Истцом в материалы дела представлена квитанция № 004768 от 21.11.2017 года, выданная адвокатом Нуждиной И.В. об оплате юридической услуги за составление искового заявления в суд в размере 1 800 руб. Кроме того, в материалы дела истцом представлена квитанция от 21.11.2017 года об уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в суд в размере 300 руб. На основании вышеприведенных норм указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Жестковой Светланы Александровны удовлетворить.

Восстановить Жестковой Светлане Александровне срок обращения в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района за региональным семейным капиталом, предоставляемым в виде единовременной денежной выплаты в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Признать незаконным решение Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 126 от 13.12.2017 г. об отказе в назначении и выплате Жестковой Светлане Александровне единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семейного капитала), предусмотренной ч. 2 ст. 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области назначить Жестковой Светлане Александровне единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), предусмотренную ч. 2 ст. 77<1> Закона Ярославской области от 19.12.2008 года N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области".

Взыскать с Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в пользу Жестковой Светланы Александровны расходы за составление искового заявления в размере 1800 рублей, возврат госпошлины в размере 300 рублей, всего 2100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В.Запорожец

В окончательной форме решение изготовлено 12 января 2017 года

Судья И.В.Запорожец