Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца - помощника Свободненского городского прокурора Калашниковой А.С., представителя ответчика ООО "Современные системы реновации" Никольской Ю.С., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Стройсервис» Андышева Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора к ООО "Современные системы реновации" об обязании выполнить работы по муниципальному контракту от ---- по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту,

у с т а н о в и л:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Современные системы реновации" об обязании выполнить работы по муниципальному контракту от ---- по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

Свои требования мотивировал следующим.

Городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области ---- проведена проверка исполнения законодательства при реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, по результатам проведения которой выявлены нарушения закона.

Постановлением Правительства Амурской области от 13.07.2012 № 380 утверждена Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.

Частью 3 Стратегии определена миссия Амурской области, которая позволяет объективно, основываясь на знании конкурентных преимуществ, возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель социально-экономического развития Амурской области.

Так, в силу п. 3.2 Стратегии, одной из основных задач социально-экономического развития Амурской области является привлечение инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, его модернизация; повышение уровня благоустроенности жилья и благоустройства населенных пунктов, качества жилищно-коммунальных услуг.

Как указано в п. 5.1.2 стратегии, для её реализации применяется механизм формирования территорий с особым режимом развития федерального уровня, решение по созданию которых принимается Правительством Российской Федерации: это ТОСЭР, особые экономические зоны и зоны территориального развития.

В Амурской области на основе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» созданы 3 ТОСЭР, в том числе «Свободный» в Свободненском и Сковородинском районах.

Целью создания таких территорий являются формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития и создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

При этом, ТОСЭР «Свободный» в значительной мере окажет влияние на формирование газоперерабатывающего комплекса, ориентированного на создание крупных газоперерабатывающих и газохимических производств.

Также в Свободненском районе реализуется инвестиционный проект по созданию Амурского ГПЗ мощностью переработки до -- куб. метров природного газа в год.

С учетом указанных документов, постановлением администрации г. Свободного от ---- утверждена Стратегия социально-экономического развития города Свободного до 2025 г.

Пунктом 2.5 Стратегии закреплены плановые показатели по благоустройству объектов ЖКХ и коммунальной инфраструктуры к 2025 г.

В силу положений Стратегии технологическое оборудование водопроводных сетей г. Свободного сильно устарело и подлежит обязательному ремонту в целях обеспечения подачи чистой воды от станции обезжелезивания в городскую водопроводную сеть, безаварийной работы водопровода. Канализационный коллектор на запроектированных к замене участках проложен более -- назад. В настоящее время пропускная способность труб уменьшилась в связи с длительным сроком эксплуатации, участились аварийные ситуации. Срок эксплуатации водопроводных сетей также приближен к предельно максимальному, что отражается на качестве водоснабжения населения.

Для решения государственных задач с учетом создания ТОСЭР «Свободный», а также с учетом строительства на территории Свободненского района Амурского ГПЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от -----р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области (далее но тексту - План).

При этом, реализация Плана является приоритетной задачей общегосударственного значения (п. 2 Распоряжения).

Пунктом 40 Плана установлено мероприятие по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области.

Во исполнение указанного мероприятия между МКУ «Стройсервис» г. Свободного и ООО «Современные системы реновации» -- заключен муниципальный контракт -- и дополнительное соглашение от ----, цена контракта -- руб., срок выполнения работ: не позднее -- (--

В силу п. 1.1 подрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободный Амурской области. 2, 3 этап в соответствии с проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных Контрактом.

При этом, в силу п. 1.6 контракта подрядчик тщательно изучил проектную документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Подрядчик получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Никакая иная работа подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по контракту.

В соответствии с графиком производства работ сумма денежных средств, запланированных к освоению в период с июня по -- составляет --., из них за --

По состоянию на --------

Таким образом, в действиях подрядчика имеется отставание от графика производства работ на сумму --

Учитывая, что срок исполнения работ по контракту установлен до --, данные обстоятельства свидетельствуют о возможном нарушении сроков исполнения работ по муниципальному контракту.

В связи с отставанием от графика работ городским прокурором генеральному директору ООО «Современные системы реновации» (--), а также главе администрации города Свободного (--, --) внесены представления (рассмотрены).

Кроме того, в отношении генерального директора ООО «Современные системы реновации» вынесено постановление об административном правонарушении по --. Постановлением мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- директор ООО «ССР» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного -- и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Таким образом, обращению городским прокурором в Свободненский городской суд с настоящим иском предшествовала работа по принятию полного комплекса мер прокурорского реагирования в рамках предоставленных законом полномочий.

Вместе с тем, принятые меры оказались недостаточными. В свою очередь со стороны ООО «Современные системы реновации» достаточных мер, направленных на устранение отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ, до настоящего времени не принято.

С учетом наличия в деятельности подрядчика - ООО «Современные системы реновации» факта отставания от графика производства работ, а также низкого процента освоения денежных средств в рамках реализации мероприятия, предусмотренного Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области, имеются основания полагать, что дальнейшее непринятие надлежащих мер по сокращению отставания и выполнения работ по контракту в установленный срок, может привести к недостижению целевых программных показателей.

С учетом того, что мероприятие по выполнению работ по реконструкции водопроводных сетей г. Свободного является дотационным мероприятием, субсидия на текущий финансовый год доведена до администрации г. Свободного, ее несвоевременная реализация влечет риск неосвоения денежных средств и их возврат в федеральный бюджет.

Таким образом, ненадлежащее исполнение подрядчиком - ООО «Современные системы реновации» своих полномочий по надлежащему исполнению работ по контракту создаст угрозу срыва мероприятий, утвержденных Планом, что делает невыполнимой миссию Амурской области, утвержденную Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 г., сущность которой заключается, в частности, в обеспечении высоких темпов сбалансированного социально-экономического развития.

Низкие темпы модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры в г. Свободном не позволяют решить приоритетные задачи общегосударственного значения, утвержденные Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Свободного что, в свою очередь, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания в г. Свободном.

Кроме того, неисполнение работ но реконструкции водопроводных сетей г. Свободного может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц во время прохождения отопительного периода 2020-2021 гг., поскольку имеющаяся коммунальная инфраструктура (в частности сети водоснабжения и водоотведения) эксплуатируется длительное время, является ветхой, срок эксплуатации водопроводных сетей приближен к предельно максимальном), что может повлечь за собой её выход из строя во время прохождения отопительного периода 2020-2021 гг., что повлечет нарушение прав потребителей на обеспечение надежным водоснабжением в отопительный период.

Учитывая тот факт, что нарушение сроков исполнения работ, установленных графиком допущено при исполнении контракта на территории г. Свободного Амурской области, исковое заявление подлежит рассмотрению Свободненским городским судом Амурской области.

Просят суд: обязать ООО «Современные системы реновации» выполнить работы по муниципальному контракту от ---- по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Калашникова А.С., на доводах и требованиях, изложенных в иске, настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Современные системы реновации» Никольская Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МКУ «Стройсервис» Андышев Д.В. в судебном заседании пояснил, что считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации г. Свободного, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Свободного проведена проверка исполнения законодательства при реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, по результатам проведения которой выявлены нарушения закона.

Постановлением Правительства Амурской области от ---- утверждена Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.

В силу положений Стратегии технологическое оборудование водопроводных сетей г. Свободного сильно устарело и подлежит обязательному ремонту в целях обеспечения подачи чистой воды от станции обезжелезивания в городскую водопроводную сеть, безаварийной работы водопровода. Канализационный коллектор на запроектированных к замене участках проложен более 30 лет назад. В настоящее время пропускная способность труб уменьшилась в связи с длительным сроком эксплуатации, участились аварийные ситуации. Срок эксплуатации водопроводных сетей также приближен к предельно максимальному, что отражается на качестве водоснабжения населения.

При этом, реализация Плана является приоритетной задачей общегосударственного значения (п. 2 Распоряжения).

Во исполнение указанного мероприятия между МКУ «Стройсервис» г. Свободного и ООО «Современные системы реновации» -- заключен муниципальный контракт -- и дополнительное соглашение от ----, цена контракта --., срок выполнения работ: не позднее -- (--

С соответствии с графиком производства работ сумма денежных средств, запланированных к освоению в период с июня по -- составляет -- из них за --

По состоянию на -- исполнение за -- г. составило --.

Таким образом, в действиях подрядчика имеется отставание от графика производства работ.

Со стороны ООО «Современные системы реновации» достаточных мер, направленных на устранение отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ, до настоящего времени не принято.

Пунктами 1. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г К РФ) установлено, что в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01 1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее по тексту - Федеральный закон «О прокуратуре РФ») на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратит вся в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, ненадлежащее исполнение подрядчиком - ООО «Современные системы реновации» своих полномочий по надлежащему исполнению работ по контракту создаст угрозу срыва мероприятий, утвержденных Планом, что делает невыполнимой миссию Амурской области, утвержденную Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период -- г., сущность которой заключается, в частности, в обеспечении высоких темпов сбалансированного социально-экономического развития.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяют формы защиты нарушенных прав граждан и способы устранения допущенных нарушений, в том числе путем подачи иска в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Настоящее исковое заявление призвано защитить интересы Российской Федерации, а также интересы всех граждан, в том числе проживающих на территории г. Свободного, количество которых определить невозможно.

Исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства судом общей юрисдикции, поскольку в силу ч. 3 ст. 22 ПIK РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 - 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Согласно ч. 1-2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) к компетенции арбитражного суда отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 1 Постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснил, что в силу п. 3 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 АПК РФ.

Приведенный в ст. 52 АПК РФ перечень не предусматривает возможность обращения прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском о понуждении к совершению определенных действий.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера правоотношений между сторонами, субъектного состава, полномочий прокурора на обращение в суд, определенных положениями ст. 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ, настоящее исковое заявление подсудно суду общей юрисдикции.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Каждая сторона в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований или возражений.

В судебном заседании представителем ответчика не представлено доказательств того, что ООО «Современные системы реновации» выполняет работы по муниципальному контракту -- г. в срок, установленный муниципальным контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением № 3 к контракту.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии со стороны должностных лиц ООО «Современные системы реновации».

Бездействие ООО «Современные системы реновации» не позволяет решить приоритетные задачи, утвержденные долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Свободного, что, в свою очередь влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания в г. Свободном.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме и необходимо обязать ООО "Современные системы реновации" выполнить работы по муниципальному контракту от ---- по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Свободненского городского прокурора к ООО "Современные системы реновации" об обязании выполнить работы по муниципальному контракту от ---- по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту, удовлетворить.

Обязать ООО "Современные системы реновации" выполнить работы по муниципальному контракту от ---- по реконструкции и замене водопроводных сетей в г. Свободном Амурской области в срок, установленный муниципальным контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, утвержденным приложением -- к контракту.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.В.Шестопалов

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 25 августа 2020 года