Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Борода О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование указала, что с 25.06.2012 является пенсионером по старости. В период работы музыкальным руководителем в БДОУ г. Омска «Детский сад № 331» от имени Министерства образования и науки РФ 06.02.2018 награждена Почетной грамотой за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд, о чем внесены сведения в трудовую книжку. В связи изложенным ФИО1 обратилась в УМТСР по г. Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако 20.11.2018 ею получен отказ с указанием на то, что заявление и прилагаемые к нему документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С таким решением ФИО1 не согласилась. Полагала, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Принимая во внимание наличие у истца требуемого стажа, у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на УМТСР по г. Омску обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, ранее в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМТСР по г. Омску ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 39-43).

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 69-71).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», названный Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, т.е. по нормам ранее действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», в соответствии со статьей 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 № 781-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.

По смыслу приведенных норм права, награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником непосредственно своих трудовых обязанностей.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему гражданскому делу, являются следующие: награжден ли истец, претендующий на звание «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоения названного звания, и имеет ли он трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия» (далее – Положение).

В силу подпункта «а» пункта 2 указанного Постановления, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований названного Положения.

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В силу пунктов 4, 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100-п, лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области, в том числе с использованием электронных носителей, или с заявлением в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы Омской области «Портал государственных и муниципальных услуг Омской области», в том числе с использованием универсальной электронной карты, в территориальный орган Министерства по месту жительства.

Территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - список), по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа Министерства и заверяется печатью территориального органа Министерства. Если представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Положением, заявителю в 3-дневный срок направляется уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»:

1) в письменной форме в случае подачи заявления непосредственно в территориальный орган Министерства, в том числе с использованием электронных носителей;

2) в форме электронного документа в случае подачи заявления с использованием Единого портала.

Из пункта 2 Положения об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 04.12.2013 № 203-п, Управление является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения, а также органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Положения Управление в сфере социального обслуживания, социальной поддержки, а также оказания государственной социальной помощи принимает документы для присвоения звания «Ветеран труда» и выдает соответствующее удостоверение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, музыкальный руководитель бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 331» ФИО1 приказом от 06.02.2018 № награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд (л.д. 24).

Письмом УМТСР по г. Омску от 20.11.2018 ФИО1 во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», отказано. В обоснование указано, что заявление истца о присвоении звания «Ветеран труда» и прилагаемые к нему в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 100 – п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 66-67).

Полагая, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом наличия требуемого стажа, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ возлагает на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности.

Таким образом, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социально-культурного развития. Ведомство организационно действует (действовало) в виде федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств РФ, комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов СССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, значки, медали, почетные грамоты), учрежденные государственными органами, в период существования СССР входившими в структуру органов государственного управления СССР, РСФСР, предусмотренную конституциями СССР, в настоящее время входящими в структуру федеральных органов исполнительный власти.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 года № 466 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (в редакции от 01.06.2017) Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства образования и науки Российской Федерации: знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации; медаль К.Д. Ушинского; медаль Л.С. Выготского; почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации»; почетное звание «Почетный работник науки и техники Российской Федерации»; почетное звание «Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации»; нагрудный знак «За милосердие и благотворительность»; Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Также данным Приказом утверждены Положение о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации и Положение о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Положению о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», тогда как Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации право на присвоение указанного звания в связи с награждением ведомственными наградами, в том числе Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, не предусмотрено.

Таким образом, Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе № 1223 от 26.09.2016 определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу положений пункта 1.1 приложения № 1 к Приказу № 1223 от 26.09.2016 ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», как на момент награждения истца, так и на момент разрешения вопроса о присвоения ей указанного звания, являлся лишь Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения № 2 Приказа № 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в названном Положении.

Принимая во внимание изложенные выше положения законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что Почетная грамота является одной из форм поощрения и общественного признания достижений работника, и не относится к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и следовательно, основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», при прочих равных условиях, явиться не может.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2019 года.