Гражданский кодекс часть 1

Требования мотивированы тем, что 18 июня 2013 старшим инспектором ОНД Центрального района ОНД г.Новокузнецка ФИО1 было вынесено Предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Считают вынесенное предписание незаконным по следующим основаниям:

В предписании инспектором указано, что ООО ""Кузнецкие металлоконструкции» обязано выполнить мероприятия: по проведению контрольной проверки фильтров-поглотителей в защитном сооружении, устранению нарушений гидроизоляции защитного сооружения, сделать отметки в журнале проверки состояния убежищ о техническом осмотре и контрольных проверках качественного состояния фильтров поглотителей. Обосновывая необходимость выполнения мероприятий. Инспектор ссылается на ФЗ № 28 от 12.02.1998 года « о гражданской обороне», приказ МЧС РФ от № 583 «Об утверждении и введение в действие Правил эксплуатации Защитных сооружений ГО», Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО». Составляя предписание, представитель Управления МЧС не обосновал, на основании каких документов объект отнесен к объекту гражданской обороны.

Между тем, со стороны ООО ""Кузнецкие металлоконструкции» было заявлено, что на момент перехода права собственности от предыдущего владельца к ООО «Кузнецкие металлоконструкции» помещение именовалось подвальным и не относится к объектам гражданской обороны.

ООО «Кузнецкие металлоконструкции» является приобретателем объекта - предприятия, в т.ч. столовой № с подвальным помещением (ранее расположенного по адресу: <адрес>). Свидетельство о государственной регистрации права на данный объект выдано ООО «Кузнецкие металлоконструкции» ДД.ММ.ГГГГ.

На момент плановой выездной проверки и вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Кузнецкие металлоконструкции» отсутствовали сведения, что указанный объект недвижимости относится к объектам гражданской обороны либо к защитным сооружениям, и что он состоит на учете как специализированный объект, а потому у ООО «Кузнецкие металлоконструкции» пет оснований для устранения выявленных при проверке нарушений в области гражданской обороны, предписание является незаконным и подлежит отмене. Считают, что указанное в предписании проведение мероприятий по устранению нарушений, нарушают права и свободы юридического лица, препятствует использованию заводом подвального помещения по своему усмотрению.

На основании актов выездной проверки, предписания старшим инспектором ОНД Центрального района ОНД г.Новокузнецка в отношении должностного лица ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ за нарушение требований в области гражданской обороны. На основании данного протокола мировой судья судебного участка N 1 Центрального района г.Новокузнецка от 31.07.2013 года вынес постановление и ФИО2 был подвергнут наказанию в виде административного штрафа <данные изъяты>. Постановление мирового судьи было обжаловано и решением судьи Центрального суда г.Новокузнецка Кемеровской области ФИО3 от 23.10.2013 года постановление было отменено из-за отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Кузнецкие металлоконструкции» ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленное требование.

Представитель ОНД Центрального района ОНД г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя заявителя, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены из права и свободы.

Согласно пункта 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.99 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.1.2, 1.3. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (ред. от 09.08.2010) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п.2.1 названного приказа, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Установлено, что 18.06.2013г. ОНД Центрального района г.Новокузнецка в отношении ООО «Кузнецкие металлоконструкции» была проведена плановая выездная проверка, составлен акт проверки, в котором указаны выявленные нарушения: не проведена контрольная проверка фильтров-поглотителей в защитном сооружении, нарушена гидроизоляция защитного сооружения (следы протечки воды на полу и стенах), отсутствуют отметки в журнале проверки состояния убежищ о техническом осмотре и контрольных проверках качественного состояния фильтров-поглотителей, тем самым нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.11, 4.4 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

18.06.2013г. ОНД Центрального района г.Новокузнецка в отношении ООО «Кузнецкие металлоконструкции» было вынесено предписание по устранению вышеуказанных нарушений установленных требований в области гражданской обороны, установлен срок для их устранения.

Из материалов дела следует, что ООО «Кузнецкие металлоконструкции» на основании договора продажи предприятия № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником отдельно стоящего здания (столовая №19) общей площадью 3436,8 кв. метров по <адрес>.

Суду представлен паспорт убежища № по <адрес>, в котором указывается, что объект принят в эксплуатацию 31.10.1980г., технические характеристики: вместимость 700 чел., общая площадь 733,64 кв.м., расположение убежища: встроенное в здание 3 этажей, паспорт заверен печатью ООО «Кузнецкие металлоконструкции» от 11.08.2005г.

Представлен инвентаризационный паспорт № от 23.10.1986г. на убежище гражданской обороны, из которого следует, что убежище использовалось Кузнецким заводом металлоконструкций под классы для учебных целей. Также представлен план расположения оборудования в спецподвале.

Приказом ООО «Кузнецкие металлоконструкции» от 25.01.2013г. №19а для защиты населения, рабочих и служащих при угрозе ЧС созданы гражданские организации, в том числе служба убежищ и укрытий, назначен руководителем службы ФИО5

Как следует из протоколов совещания по проведению смотра-конкурса на лучшее защитное сооружение в 2010, 2011гг., представители ООО «Кузнецкие металлоконструкции» присутствовали на данных совещаниях.

В ответе директора ООО «Кузнецкие металлоконструкции» от 09.08.2013г., направленном в адрес зам.главы г.Новокузнецка указывается, что подвальное помещение в составе 3-х этажного здания столовой было передано ОАО «Кузнецкий завод металлоконструкций» в соответствии с планом приватизации завода, утвержденным решением уполномоченного органа от 14.08.1992 г. При этом из состава приватизируемого имущества подвальные помещения не были выведены. Данное предприятие признано банкротом и исключено из реестра юридических лиц. На основании договора купли-продажи предприятия (бизнеса) данное здание вместе с подвальным помещением, а также другими объектами было приобретено ООО «Кузнецкие металлоконструкций».

Суду был представлен годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО 330 на 2012г., составленный ООО «Кузнецкие металлоконструкции». Из отчета годового плана планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций ЗС ГО 330 на 2012г. следует, что в защитном сооружении №330 выполнен ремонт перекрытия, асфальтирования, бетонирования.

Таким образом, установлено, что в принадлежащем заявителю объекте недвижимого имущества располагается объект гражданской обороны и, соответственно, на ООО «Кузнецкие металлоконструкции» возлагается обязанность выполнять ряд мероприятий в области гражданской обороны.

Доводы заявителя о том, что на дату проверки 18.06.2013г. у ООО «Кузнецкие металлоконструкции» отсутствовали сведения об отнесении указанного объекта недвижимости к объектам гражданской обороны либо к защитным сооружениям, с учетом изложенных обстоятельств следует признать несостоятельным.

Свидетель ФИО1 пояснила суду, что она является старшим инспектором ОНД, ею проводилась выездная проверка помещений и территории ООО «Кузнецкие металлоконструкции», был выявлен ряд нарушений установленных требований в области гражданской обороны, составлен акт и вынесено предписание о необходимости их устранения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Новокузнецка от 31.07.2013 г., ФИО2 – уполномоченный по вопросам ГО и ЧС заместитель директора по общим вопросам ООО «Кузнецкие металлоконструкции» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа <данные изъяты>.

Решением судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка от 23.10.2013г. постановлено: жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ г., удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Новокузнецка от 31.07.2013г. в отношении ФИО2 - отменить. Производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанные судебные акты свидетельствуют об отсутствии вины в действиях конкретного должностного лица, но не об отсутствии у юридического лица обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения.

Поскольку оснований для признания незаконным предписания ОНД судом не установлено, в удовлетворении заявления ООО «Кузнецкие металлоконструкции» следует отказать.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Кузнецкие металлоконструкции» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Оленбург Ю.А.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Оленбург Ю.А.