Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя Сидельникова Ю.А. и его представителя – адвоката Муленко Ю.Н., представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» (ФГБОУ ВПО «СПбГПУ») Павлова Е.В. и Пахомовой М.В., начальника факультета военного обучения Института военно-технического образования и безопасности (ФВО) университета полковника Родионова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего по контракту полковника Сидельникова Ю. А. об оспаривании приказа начальника ФВО ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» об отстранении его от руководства военной кафедрой факультета университете и действий по подготовке представления к выводу заявителя в распоряжение,

УСТАНОВИЛ:

Сидельников Ю.А., проходящий военную службу по контракту на ФВО ФГБОУ ВПО «СПбГПУ», обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными приказ № 4 от 04 октября 2013 года начальника ФВО об отстранении его от руководства военной кафедры Военно-воздушных сил факультета университета и действия, связанные с подготовкой представления и не ознакомлении с ним,

- обязать соответствующих должностных лиц устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании заявитель от требования к начальнику ФВО – признать незаконными действия, связанные с подготовкой представления и не ознакомлении с ним, отказался, и дело в этой части прекращено с вынесением определения.

Требование об отмене оспариваемого приказа и обязать соответствующих должностных лиц, в частности ректора ФГБОУ ВПО «СПбГПУ», устранить допущенное нарушение Сидельников, его представитель Муленко Ю.Н. поддержали и просили суд его удовлетворить. Также Муленко, что поддержано Сидельниковым, пояснил, что, поскольку Родионов, как начальник факультета, согласно действующему законодательству не имел права отстранять Сидельникова от должности, что предоставлено только ректору университета, то приказ № 4 от 04 октября 2013 года начальника ФВО об отстранении заявителя от руководства кафедрой является незаконным и подлежащим отмене. При этом расценивать его как временное отстранение Сидельникова от исполнения служебных обязанностей оснований не имеется. Сидельников также сообщил, что своим приказом Родионов отстранил его полностью от исполнения служебных обязанностей начальника военной кафедры Военно-воздушных сил.

Начальник ФВО Родионов просил суд Сидельникову в требовании отказать, представил отзыв об этом и пояснил, что отстранение Сидельникова от руководства кафедрой им осуществлено на основании ст. 28.7 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 51 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил РФ и п. 12 Приказа от 10 июля 2009 года № 666/249 «Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования». В соответствии с данными нормами он, как командир части, в связи с выявленными фактами вымогательства Сидельниковым денег у студентов, в целях пресечения дисциплинарного проступка и обеспечения его рассмотрения, применил к заявителю меру обеспечения производства по материалу о дисциплинарном проступке в виде временного отстранения Сидельникова от исполнения должностных обязанностей, а не в освобождении от должности, что и отражено в приказе об отстранении его от руководства кафедрой.

Представители ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» Павлов Е.В. и Пахомова М.В. доводы Родионова поддержали и Павлов в дополнение пояснил, что приказом начальника ФВО Сидельников был временно отстранен от исполнению служебных обязанностей, что выразилось в недопущении его к исполнению должностных и специальных обязанностей не по занимаемой должности. При этом на основании приказа Родионова изменилось только служебно-должностное положение Сидельникова как военнослужащего, а не отстранение его от не воинской должности руководителя кафедры.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копиям выписок из приказов Министра Обороны РФ по личному составу № 313 от 6 апреля 2009 года и ректора ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» № 1264-К от 18 мая 2009 года полковник Родионов без приостановления военной службы направлен в названный университет и ректором назначен не на воинскую должность – начальник ФВО университета, а подполковник Сидельников – без приостановления военной службы не на воинскую должность – начальник военной кафедры Военно-воздушных сил ФВО университета.

Выпиской из приказа начальника ФВО № 4 от 04 октября 2013 года заявитель в связи с утратой доверия руководства по причине подозрения в нарушении этических норм и правил взаимоотношений в коллективе, превышения служебных полномочий и проявления элементов коррупции отстранен от руководства названной кафедры с указанной даты.

Приказом ректора ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» № 831 от 09 октября 2013 года полковник Сидельников с 04 октября 2013 года освобожден от исполнения обязанностей начальника военной кафедры Военно-воздушных сил Факультета военного обучения Института военно-технического образования и безопасности университета и начальнику ФВО в срок до 11 октября 2013 года поручено подготовить представление к выводу заявителя в распоряжение Командующего войсками Западного военного округа.

Согласно приказу начальника ФВО № ФВО-08 от 9 октября 2013 года на основании информации о противоправных действиях Сидельникова, на факультете создана комиссия для проведения расследования по выявлению обстоятельств совершения заявителем дисциплинарного проступка в срок до 24 октября 2013 года.

Из заключения от 23 октября 2013 года установлено, что в связи фактами вымогательства Сидельниковым денег у студентов материалы по данному проступку направлены в военную прокуратуру Санкт-Петербургского гарнизона, что в суде подтверждено Родионовым.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из требований ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» о том, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) должностных лиц, нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 43 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что освобождение от воинской должности военнослужащего, за исключением высших офицеров, производится в порядке, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии со ст. 14, п. 4 ст. 19 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года с последующими изменениями, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы и в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, должностным лицом, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность. Назначение на должность и перемещение военнослужащего, направленного не на воинскую должность без приостановления ему военной службы, производится руководителями организации, в которую этот военнослужащий направлен. О назначении на должность и перемещении по службе данного военнослужащего организация письменно информируют федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по решению руководителя которого направлен такой военнослужащий.

Согласно ст. 28.7 ФЗ «О статусе военнослужащих» в целях пресечения дисциплинарного проступка, подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения к военнослужащему в качестве меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке может быть применено временное отстранение от исполнения должностных обязанностей. Данная мера применяется к военнослужащему в случае, когда совершенный им дисциплинарный проступок препятствует исполнению им должностных обязанностей, либо когда исполнение военнослужащим должностных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению. Временное отстранение от исполнения должностных обязанностей осуществляется на срок не более чем до принятия решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке, а в случае назначения дисциплинарного взыскания – не более чем до окончания исполнения дисциплинарного взыскания. Оно осуществляется в порядке, установленном общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 51 Дисциплинарного Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 с последующими изменениями, установлено, что правом временного отстранение от исполнения должностных обязанностей обладают командиры (начальники) от командира роты, им равные и выше – к военнослужащим, подчиненным им по службе. Порядок применения мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке указан в приложении № 6 к Уставу, согласно которому временное отстранение от исполнения должностных обязанностей может быть применено к военнослужащему в случаях, указанных выше (ст. 28.7 ФЗ «О статусе военнослужащих»). О временном отстранении военнослужащего от исполнения должностных обязанностей незамедлительно докладывается в установленном порядке командиру (начальнику), имеющему право назначения на данную воинскую должность.

Согласно п. 51-54 Положения о факультетах военного обучения (военных кафедрах) при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2008 года № 152, общее руководство военной подготовкой осуществляет ректор высшего учебного заведения, полномочия которого определяются настоящим Положением и уставом высшего учебного заведения. Непосредственное управление деятельностью военной кафедры осуществляет начальник военной кафедры, который подчиняется ректору. Права и обязанности начальника военной кафедры определяются настоящим Положением, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и уставом высшего учебного заведения. Ему в пределах его полномочий предоставляется право подписи служебных документов.

В соответствии с п. 12 Приложения № 1 «Общие требования к содержанию и организации военной подготовки граждан Российской Федерации в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения и военных кафедрах» к Приказу Министра Обороны РФ № 666 и Министерства Образования и Науки РФ № 249 от 10 июля 2009 года «Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» начальник центра, кафедры, факультета при организации обучения граждан по программе военной подготовки представляет ректору образовательного учреждения предложения по перемещению работников, в том числе по преподавательскому составу, контролирует своевременность и качество выполнения работниками своих обязанностей, пользуется в отношении военнослужащих, направленных в образовательное учреждение не на воинские должности преподавательского состава без приостановления им военной службы, правами командира воинской части, определенными законодательством и нормативными актами Российской Федерации. Также он отвечает за воинскую дисциплину и является прямым начальником всех работников факультета.

Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять следующие обстоятельства: имеет ли лицо полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятого решения, совершенных действий.

Таким образом, исходя из требований перечисленных норм Законов и подзаконных нормативно-правовых актов, действующим законодательством предусмотрено, что отстранить Сидельников, как военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, от не воинской должности начальника кафедры имеет право только ректор ФГБОУ ВПО «СПбГПУ». В рамках своих полномочий командира части Родионов, как начальник ФВО, в целях пресечения дисциплинарного проступка, подготовки материалов о дисциплинарном проступке и обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения мог применить к подчиненному ему по военной службе Сидельникову временное отстранение от исполнения должностных обязанностей в качестве меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке. Данная мера Родионовым могла быть применена к заявителю в случае, когда совершенный Сидельниковым дисциплинарный проступок препятствует исполнению им должностных обязанностей, либо когда исполнение военнослужащим должностных обязанностей препятствует (может препятствовать) всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств совершения им дисциплинарного проступка, выявлению причин и условий, способствовавших его совершению. Само временное отстранение от исполнения должностных обязанностей осуществляется на срок не более чем до принятия решения по результатам рассмотрения материалов о дисциплинарном проступке.

Как установлено в ходе судебного заседания из исследованных документов, своим приказом № 4 от 04 октября 2013 года начальник ФВО Родионов отстранил Сидельникова не временно, а вовсе от руководства кафедрой Военно-воздушных сил, что не входит в его компетенцию. В данном приказе не указан срок отстранения заявителя от должности, что также свидетельствует об освобождении Сидельникова от исполнения обязанностей начальника военной кафедры, а не временного отстранения от исполнения должностных обязанностей как военнослужащего.

Сам Сидельников в судебном заседании пояснил, что своим приказом Родионов фактически отстранил его от исполнения служебных обязанностей как начальника военной кафедры Военно-воздушных сил, а не как подчиненного ему по военной службе военнослужащего.

Кроме того, из сообщения директора ИВТОБ университета (исх. № 61 от 25 октября 2013 года), действующего по поручению ректора, следует, что Сидельников приказом начальника ФВО был отстранен именно от занимаемой должности.

При таких обстоятельствах указанные выше заявления начальника ФВО и представителей ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» о том, что оспариваемый заявителем и его представителем приказ вынесен Родионовым в качестве меры обеспечения производства по материалу о дисциплинарном проступке в виде временного отстранения Сидельникова от исполнения должностных обязанностей как военнослужащего, и о том, что заявитель был временно отстранен от исполнению служебных обязанностей, что выразилось в недопущении его к исполнению должностных и специальных обязанностей по занимаемой не воинской должности, в связи с чем изменилось только его служебно-должностное положение как военнослужащего, а не как начальника военной кафедры – не воинской должности, суд признает несостоятельными.

Поэтому заявление Сидельникова следует признать обоснованным, а приказ начальника ФВО № 4 от 04 октября 2013 года об отстранении Сидельникова от руководства кафедрой Военно-воздушных сил незаконным.

Поскольку, как установлено в судебном заседании, начальник ФВО изданием незаконного приказа фактически принял на себя полномочия руководителя ФГБОУ ВПО «СПбГПУ», то суд считает необходимым обязать ректора университета отменить данное решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поэтому с ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» надлежит взыскать в пользу Сидельникова судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 200 рублей.

Мера по обеспечению заявления Сидельнокова Ю.Н. в виде запрета реализации приказа № 4 от 04 октября 2013 года, примененная определением судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 12 ноября 2013 года, на основании ст. 144 ГПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 и 258 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Сидельникова Ю. А. признать обоснованным.

Признать незаконными приказ № 4 от 04 октября 2013 года начальника факультета военного обучения Института военно-технического образования и безопасности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» об отстранении полковника Сидельникова Ю.А. от руководства военной кафедрой Военно-воздушных сил названного факультета университета.

Обязать ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» отменить приказ начальника факультета военного обучения Института военно-технического образования и безопасности названного университета № 4 от 04 октября 2013 года от 10 октября 2013 года об отстранении Сидельникова Ю.А. от руководства военной кафедрой Военно-воздушных сил данного факультета университета.

Меру по обеспечению заявления Сидельнокова Ю.А. в виде запрета реализации приказа № 4 от 04 октября 2013 года, примененную определением судьи Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 12 ноября 2013 года, отменить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» судебные расходы по делу, состоящие из уплаченной Сидельниковым Ю.А. государственной пошлины при обращении в суд, в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Копия верна:

Судья А.В. Родюков

<данные изъяты>