Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре Аягол Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка,

с участием представителя заявителя О действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица по доверенности Ондар О.Б.,

УСТАНОВИЛ:

О обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) в предоставлении земельного участка, обязывании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование своих требований заявительница указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. ею в Министерство подано заявление о предоставлении земельного участка сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства с северно-западной стороны дома № <адрес>, г. Кызыла. В течение длительного времени Министерство не давало никаких ответов на ее заявление. ДД.ММ.ГГГГ г. Министерство за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. отказало в предоставлении земельного участка, основываясь на п. 1.3 Постановления Правительства Республики Тыва, в связи с тем, что запрещается точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла. В соответствии с письмом Управления градостроительства Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ Управление подтверждает, что земельный участок соответствует генеральному плану г, Кызыла, утвержденного решением Хурала представителей города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ и Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № №. В связи с тем, что земельный участок соответствует правилам землепользования и застройки городского округа Кызыл, а также генеральному плану г. Кызыла, отказ в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ. Просит признать решение об отказе в предоставлении земельного участка Ооржак О за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение о предоставлении О в аренду на 3 года земельный участок для индивидуального жилищного строительства, имеющий адресные ориентиры; г, Кызыл, северо-западная сторона дома № <адрес>, путем издания распоряжения о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка для индивидуального жилого строительства, имеющий адресные ориентиры; г. Кызыл, северо-западная сторона дома <адрес>, г. Кызыл, обязать Министерство заключить договор аренды земельного участка, сроком на 3 года.

В ходе рассмотрения дела заявителем уточнены требования, просит по изложенным основаниям признать решение об отказе в предоставлении земельного участка О за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, обязать Министерство принять решение о предоставлении О в аренду на 3 года земельный участок для индивидуального жилищного строительства, имеющий адресные ориентиры; г, Кызыл, северо-западная сторона дома <адрес>, кадастровый номер №, путем издания распоряжения о предоставлении в аренду на 3 года земельного участка для индивидуального жилого строительства, имеющий адресные ориентиры; г. Кызыл, северо-западная сторона дома <адрес>, понудить Министерство заключить договор аренды земельного участка, сроком на 3 года, возместить судебные расходы на юриста в сумме 18000 руб.

Заявитель О судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без его участия.

Представитель заявителя по доверенности О в судебном заседании заявление поддержала в полном объеме, пояснив суду доводы, изложенные в нем.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений РТ по доверенности Ондар О.Б., в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка законным и обоснованным, поскольку запрещается точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла, в связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ г. О. обратилась в Министерство с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, с северо-западной стороны <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерство сообщило, что в соответствии с п. 1.3 Постановления Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81, точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла запрещается.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 года N 165 утвержден Временный порядок организации работ по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва.

Согласно п. 1.2 указанного Временного порядка распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В соответствии с п. 2.1.1 указанного Временного порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в министерство с соответствующим заявлением. В заявлении или письме должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка и испрашиваемое право.

Судом установлено, что О. обратилась в Министерство ДД.ММ.ГГГГ г. с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, с северо-западной стороны № <адрес>

Министерством какого-либо решения по заявлению О. принято не было, а из ответа от ДД.ММ.ГГГГ г. № № следует, что Министерство сообщает заявителю, что в соответствии с п. 1.3 Постановления Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 г. № 81, точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла запрещается.

Частью 4 ст. 28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований возможного отказа в предоставлении земельного участка (как в собственность, так и в аренду) гражданам или юридическим лицам.

Указанной нормой права предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ (п. 1 ст. 28 и ст. 29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № № начальник управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла В. Канков сообщил, что согласно правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Кызылского городского Хурала представителей № 432 от 27.11.2012 г., испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Суд, установив вышеуказанные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что ответчик не представил доказательств, подтверждающих условия, предусмотренные п. 4 ст. 28 ЗК РФ, и препятствующие передаче в аренду истцу спорного земельного участка.

Согласно п.2.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов может осуществляться, в частности, в аренду.

В силу указанного Порядка предоставление земельного участка осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2.2); Мэрия города Кызыла проводит процедуры, предусмотренные пунктом 2.5 настоящего Порядка, и направляет в Министерство акт о выборе земельного участка для строительства в срок не позднее двух месяцев со дня поступления обращения об обеспечении выбора земельного участка. Министерство содействует в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов (п. 2.6); Министерство принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение 15 календарных дней со дня получения акта о выборе земельного участка для строительства (п. 2.7); Решение об отказе в размещении объекта принимается Министерством в случаях, если: размещение объекта не соответствует документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки города Кызыла; на земельный участок (часть земельного участка) оформлены права других лиц; строительство на земельном участке повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил (п. 2.8); Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 2.9); Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявлениями граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 2.10); Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (2.11); Решение о предоставлении земельного участка для строительства или об отказе в его предоставлении принимается Министерством на основании заявления заявителя и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления такого заявления. В случае если кадастровый паспорт земельного участка не представлен заявителем по собственной инициативе Министерство запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости. Заверенная копия решения направляется заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 2.12).

Таким образом, действующим Порядком установлены определенные процедуры и последовательность совершаемых действий при решении вопроса о предоставлении земельного участка.

В данном случае, по обращению заявителя, в нарушение вышеуказанных требований Порядка, Министерством какого-либо решения не выносилось.

Ссылки Министерства на п. 1.3 Постановления Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 № 81, в соответствии с которым запрещается точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла, суд считает необоснованными, поскольку в материалы дела не представлены доказательства наличия указанного основания отказа.

Более того, в материалы дела представлена выписка из постановления Мэрии г. Кызыла от 07.03.2014 № 246 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка из земель г Кызыла, категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, северо-западная сторона дома <адрес>, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 19.03.2014 № 17/14-1-18536 следует, что категория земли указана как: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что в государственный кадастр недвижимости были внесены особые отметки о том, что земельный участок изъят из оборота.

Суд считает, что в нарушение ч. 1 ст. 249 ГПК РФ доказательств того, что оспариваемые заявителем бездействия, связанные с непредоставлением земельного участка в аренду, соответствуют положениям Земельного кодекса РФ, в том числе порядку, предусмотренному ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, Министерство не представило.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства нарушает права заявителя на аренду земельного участка для индивидуального строительства, а незаконное бездействие по не принятию соответствующего решения создает препятствие к осуществлению заявителем как гражданином его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд считает требования О о признании незаконным действия государственного органа по оформлению в аренду земельного участка, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению О о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. <адрес>. с разрешенным использованием (назначением) для индивидуального жилищного строительства обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва не было принято решения по заявлению О. о предоставлении земельного участка в аренду, то требование заявителя о понуждении заключить договор аренды земельного участка, издания распоряжения о предоставлении в аренду земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку нарушает установленный порядок предоставления земельного участка. Поэтому заявление в данной части не подлежит удовлетворению.

На основании ст.100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя согласно расписке 18 000 руб. судом взыскивается с учетом объема оказанной заявителю юридической помощи, фактического участия в судебных заседаниях, категории дела и определяется судом в разумных пределах в сумме 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление О о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, понуждении заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ № № на заявление О о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. <адрес>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва принять решение по заявлению О о предоставлении в аренду на 3 года земельный участок для индивидуального жилищного строительства, имеющий адресные ориентиры: г. Кызыл, северо-западная сторона дома <адрес> путем издания соответствующего распоряжения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Ооржак Анчимаа Донгатовны 5000 рублей в счет возмещения расходов на представителя.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 28 марта 2014 года (с учетом нерабочих дней 22 и 23 марта 2014 года).

Судья А.М. Ооржак