Гражданский кодекс часть 1

29 января 2014 года. Буинский городской суд РТ в составе: председательствующего судьи Романчук П.В., при секретаре М.С. Замалиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х.А.Ш. к ОАО «Российские железные дороги» и Управлению ГИБДД МВД РФ по РТ о признании незаконными действий по закрытию железнодорожного переезда и признании незаконным предписания ГИБДД,

у с т а н о в и л:

Х.А.Ш. обратился в суд с заявлением к ОАО «Российские железные дороги» и Управлению ГИБДД МВД РФ по РТ о признании незаконными действий по закрытию железнодорожного переезда и признании незаконным предписания ГИБДД, указав в заявлении, что по территории <адрес> муниципального района РТ в направлении Казань-Ульяновск проходит железная дорога общего пользования, принадлежащая ОАО «Российские железные дороги». Указанная железная дорога делит <адрес> на две части. С целью пересечения указанной железной дороги на 112 ее километре был построен путепровод, а на 109 километре имелся железнодорожный переезд. Переезд на 109 километре был незаконно закрыт ОАО «РЖД». Действия РЖД нарушили права заявителя, так как он проживает в поселке Западный <адрес> к которому ведет данный железнодорожный переезд и после его закрытия путепровод на 112 километре является единственным путем, связывающим <адрес> с остальными районами <адрес>. К данному путепроводу ведет единственная дорога по <адрес>, ширина которой не более 4 км в итоге по ней едут грузовые автомобили и автопоезда, создаются заторы, в результате которых невозможно попасть вовремя на работу, в случае возникновения пожаров или иных чрезвычайных происшествий при заторах на путепроводе иной возможности прибыть спасательным службам не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнил требования требованием признать незаконным предписание №33/дор-219 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ о закрытии железнодорожного переезда на 109 км на перегоне «Буа-Лощи». Суду пояснил, что о существовании данного предписания ему и его доверителю стало известно только в судебном заседании.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 с заявлением не согласилась, суду пояснила, что железнодорожный переезд был закрыт временно на основании предписания №33/дор-219 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ. Несоответствия железнодорожного переезда правилам содержания железнодорожных переездов и ненадлежащего состояния автомобильных дорог примыкающих к переезду не имеется. Необходимые согласования для постоянного закрытия железнодорожного переезда не получены.

Представитель Управления ГИБДД МВД РФ по РТ ФИО3 с заявлением не согласился, суду пояснил, что предписание вынесено на основании п.1.2 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной МПС России ДД.ММ.ГГГГ №ЦП/556 в соответствии с которым при наличии путепроводов переезды, расположенные на расстоянии 5 километров и менее от них, подлежат закрытию в установленном порядке. Несоответствия железнодорожного переезда правилам содержания железнодорожных переездов и ненадлежащего состояния автомобильных дорог примыкающих к переезду не имеется.

Представитель Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ ФИО4 и Исполнительного комитета г. Буинска ФИО5 заявление поддержали, просили признать незаконными действия ОАО «РЖД» по закрытию железнодорожного переезда и предписание №33/дор-219 от 26.07.2013 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ, так как законных оснований для закрытия переезда не имеется, его закрытие создает большие транспортные проблемы для населения г. Буинска.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Приказом начальника Юдинской дистанции пути № от ДД.ММ.ГГГГ приказано временно закрыть для движения автотранспортных средств железнодорожный переезд на 109 километре на перегоне Буа-Лощи во исполнение предписание №33/дор-219 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ.

Из предписания №33/дор-219 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ следует, что начальнику Юдинской дистанции пути предписано закрыть железнодорожный переезд на 109 километре на перегоне «Буа-Лощи» в <адрес>.

В соответствии с ч.1. ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п.1.2 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной МПС России 29.06.1998 года №ЦП/556 в соответствии с которым при наличии путепроводов переезды, расположенные на расстоянии 5 километров и менее от них, подлежат закрытию в установленном порядке.

Согласно п.4. ст.21 Закона РФ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок закрытия железнодорожных переездов определен Приказом Министерства транспорта РФ от 26 марта 2009 года №46 «О порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов).

Установлен следующих порядок закрытия железнодорожных переездов: инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть:

1) федеральные органы исполнительной власти;

2) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) органы местного самоуправления;

4) владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

5) владельцы железнодорожных путей необщего пользования;

6) владельцы автомобильных дорог;

7) иные заинтересованные организации.

3. Открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования.

Указанные в подпунктах 1 - 3, 6, 7 пункта 2 настоящего Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации направляют обращение об открытии (закрытии) железнодорожных переездов владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования.

К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды.

Если инициаторами открытия или закрытия железнодорожных переездов являются владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцы железнодорожных путей необщего пользования, то материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия (закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды, готовят владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцы железнодорожных путей необщего пользования.

4. При рассмотрении обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в подпунктах 1 - 3, 6, 7 пункта 2 настоящего Порядка, по вопросу открытия (закрытия) железнодорожных переездов владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования устанавливает обоснованность и технические возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов с учетом условий обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. В случае подтверждения обоснованности и технической возможности открытия (закрытия) железнодорожных переездов в целях формирования решения владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования в течение 10 дней с момента поступления обращения направляет запросы:

в Федеральное агентство железнодорожного транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов;

в Федеральное дорожное агентство либо соответствующие федеральные государственные учреждения и их филиалы, на участке автомобильных дорог которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов;

в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта либо соответствующие территориальные органы, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов;

в органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожных переездов;

в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, на территории которых предполагается открытие (закрытие) железнодорожного переезда.

6. Решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования принимается при наличии положительных заключений всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка.

Решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владелец железнодорожных путей необщего пользования принимает в течение 20 дней с момента поступления заключений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

7. Решение об открытии (закрытии) железнодорожного переезда владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования доводится до сведения заявителя и всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка.

8. Решение владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования об открытии (закрытии) железнодорожного переезда может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Закрытие железнодорожных переездов может производиться владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцем железнодорожных путей необщего пользования в случае их неудовлетворительного технического состояния на основании обращений:

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта либо соответствующих территориальных органов, на территории которых располагается закрываемый железнодорожный переезд;

Федерального дорожного агентства либо соответствующих федеральных государственных учреждений и их филиалов, на участке автомобильных дорог которых располагается закрываемый железнодорожный переезд;

органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, на территории которых располагается закрываемый железнодорожный переезд.

Как следует из пояснений представителя ОАО «РЖД» процедуры предусмотренные данным порядком не соблюдены. Положительные заключения всех органов власти, органов местного самоуправления и организаций указанных в п.5. Порядка не получены.

В соответствии с п.2. Порядка постоянного или временного закрытия действующих железнодорожных переездов на Горьковской железной дороге – филиале ОАО «РЖД» утвержденного начальником Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» временное закрытие переездов выполняется при производстве капитального ремонта пути и обустройств переездов, а также при несоответствии переездов требованиям безопасности движения. В соответствии с п.2.2. данного Порядка временное закрытие переездов при их несоответствии требованиям безопасности движения поездов производится в случаях неудовлетворительного содержания автодорог на подходах к переездам, отсутствия дорожных знаков приближения к переездам, выявляемых по результатам сезонного обследования переездов, а также при неудовлетворительной очистке дорог и подходов к переездам от снега.

Как следует из пояснений представителей ОАО «РЖД» и Управления ГИБДД МВД РФ по РТ перечисленных обстоятельств не имелось.

Таким образом, каких-либо оснований для временного или постоянного закрытия железнодорожного переезда на 109 километре не имелось.

Из Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ следует, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Так как судом установлено, что несоответствия железнодорожного переезда на 109 километре правилам содержания железнодорожных переездов, а также неудовлетворительного состояния прилегающих к переезду автомобильных дорог не было, оснований для выдачи предписания №33/дор-219 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ не имелось.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия ОАО «Российские железные дороги» в лице подразделения Юдинской дистанции пути по закрытию железнодорожного переезда на 109 километре перегона «Буа-Лощи» незаконными и обязать ОАО «Российские железные дороги» открыть указанный переезд.

Признать незаконным предписание №33/дор-219 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по РТ о закрытии железнодорожного переезда на 109 километре на перегоне Буа-Лощи.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в апелляционном порядке течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Буинский городской суд.

Судья: П.В.Романчук

<данные изъяты>