Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца - заместителя прокурора Пыщугского района ... ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика - администрации Пыщугского муниципального района ..., действующей на основании доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пыщугского района ... в интересах ФИО2 к администрации Пыщугского муниципального района ... об обязании предоставить с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Пыщугского муниципального района ..., изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

прокурор Пыщугского района ... в защиту интересов ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Пыщугского муниципального района ..., в котором просил суд обязать ответчика обеспечить ФИО2, "__"__ года рождения, жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Приказом Департамента по труду и социальной защите населения ... ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно заключению межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания ___ от "__"__, жилое помещение по адресу: ..., подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, в связи с чем, проживание ФИО2 по данному адресу невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение ФИО2 не предоставлено ответчиком по причине отсутствия свободного муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

От представителей третьих лиц Департамента финансов ..., Департамента по труду и социальной защите населения ..., поступили ходатайства о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства представители третьих лиц - администрации ..., Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст.167 ГПК РФ с учетом мнения участников процесса, суд определил о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Пыщугского района ... ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Также полагает, что ответчику для исполнения заявленных требований будет достаточно предоставить срок в размере 6 месяцев.

ФИО2 просила удовлетворить исковые требования о предоставлении ей жилого помещения ответчиком.

Представитель ответчика администрации Пыщугского муниципального района ..., действующей на основании доверенности, ФИО3 исковые требования признала, считает их обоснованными, также считает, что срока в размере 6 месяцев для исполнения решения суда будет достаточно.

Представитель Департамента по труду и социальной защите населения ... по доверенности ФИО4 представила отзыв на исковое заявление, в котором указано, что по состоянию на 28.06.2022 года ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку обеспечение жильём вне зависимости от очередности ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д. 40-41).

Директор Департамента финансов ... ФИО5 сообщил суду, что администрация Пыщугского муниципального района ... является надлежащим ответчиком по гражданскому делу по данному иску. Вместе с тем, полагает, что требования прокурора об обеспечении ФИО2 жильем вне очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д. 48-51).

Суд, заслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив представленные участниками документы и правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В порядке п.п. 1 и 6 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем: признания жилищного права; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Законом ... от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде ...» предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 8 статьи 10.1 Закона).

Статьей 6 Закона ... от 19.12.2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ...» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом ... от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде ...», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда ... по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией ....

Согласно частей 1 и 2 статьи 3 Закона ... от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ... по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями ... по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в ред. Закона ... от 26.04.2021 года № 83-7-ЗКО);

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

В соответствии со статьей 4 Закона ... от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО, органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на: финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) ... субвенций из областного бюджета; дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Постановлением Администрации ... области от 14.04.2015 года № 142-а (ред. от 24.06.2019) утвержден Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) ... на осуществление отдельных государственных полномочий ... по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее по тексту – Порядок), который определяет правила предоставления и учета средств субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) ... на осуществление отдельных государственных полномочий ... по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... (п. 2 Порядка).

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ... в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом ... об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., на осуществление отдельных государственных полномочий.

Распределение субвенций между муниципальными районами (городскими округами) ... осуществляется в соответствии с законом ... об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. (п. 5 Порядка).

Получателями субвенций являются администрации муниципальных районов (городских округов) ... или иные уполномоченные администрациями муниципальных районов (городских округов) ... органы местного самоуправления (п. 7 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, исследованных в судебном заседании, ФИО2, "__"__ года рождения, имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением Павинского районного суда от "__"__ФИО6 и ФИО7 были лишены родительских прав в отношении дочери – ФИО2. На основании приказа ___ от "__"__ над несовершеннолетней ФИО2 было установлено попечительство, попечителем назначен ФИО7.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: .... Согласно выписки из единого реестра муниципального недвижимого имущества Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района, указанная квартира является собственностью администрации Пыщугского сельского поселения.

На основании приказа Департамента по труду и социальной защите населения ... от "__"_____ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в силу положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

То же следует и из отзыва на исковое заявление представителя департамента по труду и социальной защите населения ... от 28.06.2022 года.

Однако жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Неисполнение ответчиком обязательства по обеспечению истца жилым помещением существенно нарушает её жилищные права. ФИО2 не имеет возможности реализовать свое законное право на получение гарантированного ей государством жилья.

Доводы стороны истца об отсутствие у ФИО2 жилья в собственности, по договору найма или на других законных основаниях подтверждаются исследованными в судебном заседании документами: уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО2 на объекты недвижимости по состоянию на 14.07.2022 года; справкой Пыщугского сельского поселения от "__"__ о том, что по адресу: ..., зарегистрированы 3 человека (ФИО7, ФИО2 и ее малолетний сын ФИО12), которые не проживают с 2016 года по указанному адресу. Что также согласуется с актами обследования жилого помещения на л.д. 9-17, согласно которых доступ в квартиру отсутствует, т.к. ключи от квартиры находятся у ФИО13 (дедушка ФИО8), проживающего за пределами района.

Согласно акту обследования от "__"__ и заключения от "__"__ жилое помещение по адресу: ..., не соответствует основным требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодно для проживания.

Отсутствие свободного муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителей третьих лиц - Департамента по труду и социальной защите населения ... и Департамента финансов ..., что истец при удовлетворении судом исковых требований будет иметь преимущественное право на жильё, что повлечет нарушение прав на жильё других лиц, не основаны на законе и каких-либо доказательствах.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что ФИО2 на законных основаниях имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Законом ... от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО обязанность по предоставлению ФИО2 жилья возложена на администрацию Пыщугского муниципального района.

В порядке ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд обязан установить срок исполнения решения суда администрацией Павинского муниципального района.

ФИО2 обращалась с заявлением о предоставлении жилья в администрацию Пыщугского муниципального района, согласно письма от 18.05.2022 года ей было отказано по причине отсутствия свободного муниципального жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У ответчика ранее не было оснований для приобретения в специализированный жилищный фонд жилья для ФИО2

Из положений Закона ... от 21.12.2020 года № 37-7-ЗКО (ред. от 29.11.2021) «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Закона ... от 21.12.2021 года № 166-7-ЗКО (ред. от 26.04.2022) «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» усматривается, что на 2021 и 2022 годы по Пыщугскому муниципальному району не запланированы субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Муниципальный специализированный жилищный фонд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» формируют органы местного самоуправления путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Суд, учитывая, что предусмотренная федеральными и региональными законами процедура приобретения жилых помещений в специализированный жилищный фонд, регистрация права собственности на жильё и заключение договора найма специализированного жилого помещения требуют значительных временных затрат, устанавливает срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 199 и 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пыщугского района ... в интересах ФИО2 к администрации Пыщугского муниципального района ... удовлетворить.

Обязать администрацию Пыщугского муниципального района ... предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде изолированного помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Пыщугского муниципального района ....

В порядке ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда администрацией Пыщугского муниципального района ... – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения в ... областной суд через Павинский районный суд.

Председательствующий судья Е.С. Ивкова