Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании права приобретения земельного участка без проведения торгов,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района о признании срока аренды земельного участка с кадастровым № с 17.07.2020 г. по 31.08.2020 г. недействительным, обязать ДМИ АТМР ЯО продлить срок аренды на 3 года.

В обоснование заявленных требований указано, что между ФИО1 и ДМИ АТМР ЯО 19.05.2017 г. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сроком по 18.05.2020 г. В связи с тем, что департамент был закрыт на карантин и не было приема граждан с письменным заявлением о продлении договора аренды она обратилась 06.07.2020 г. В департаменте ей выдали договор аренды земельного участка со сроком аренды до 31.08.2020 г., 04.08.2020 г. она обратилась с заявлением о продлении договора аренды от 19.05.2017 г. сроком на 3 года.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:15:021302:49.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная судом к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, пояснили, что спорный земельный участок находится в пользовании истца с 1974 года, договор аренды неоднократно продлевался. Истцу отказано в продлении срока аренды в связи с тем, что планируется изменение территориальной зоны. Фактически в настоящее время никакого строительства на участке не ведется, и не может быть поскольку, он находится в береговой зоне. Спорный участок используется в качестве огорода. Полагали, что истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения аукциона.

Представитель ответчика администрации Тутаевского муниципального района, департамента муниципального имущества АТМР по доверенностям ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что планируется внесение изменений в генеральный план и правила землепользования, в связи с изменением территориальной зоны. Предоставление земельного участка в собственность истца без проведения торгов ст. 39.3 ЗК РФ не предусмотрено.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица администрации Константиновского сельского поселения ТМР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 19.05.2017 г. между Тутаевским муниципальным районом и ФИО1 на основании постановления администрации ТМР № от 19.05.2017 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 677 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для огородничества. Срок аренды земельного участка установлен с 19.05.2017 г. по 18.05.2020 г.

Согласно п. 2.4.10. указанного договора арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить договор на новый срок не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания действия Договора. В случае, если арендатор в установленные п. 2.4.10. настоящего договора сроки не уведомил арендодателя о желании заключить договор на новый срок, то договор считается прекращенным с момента окончания действия настоящего договора (п.6.2).

06.07.2020 г. ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ДМИ АТМР о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду сроком на три года.

24.07.2020г. письмом директора Департамента муниципального имущества администрации ТМР ФИО1 было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 3 года, поскольку в связи с планируемым к утверждению проектом внесения изменений в ПЗиЗ Константиновского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № будет располагаться в территориальной зоне С1 – зона ритуального назначения. Вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен данной территориальной зоной.

04.08.2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию ТМР с заявлением о продлении срока договора аренды спорного земельного участка, заключенного 19.05.2017 г., на 3 года, путем заключения дополнительного соглашения.

Тутаевским муниципальным районом ФИО1 было предложено заключить договор аренды указанного земельного участка на срок с 17.07.2020 г. по 31.08.2020 г. Своего волеизъявления на заключение договора аренды на указанный срок ФИО1 не выразила.

14.08.2020 г. Департаментом муниципального имущества отказано ФИО1 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 19.05.2017 г., предусматривающего увеличение срока действия данного договора, поскольку на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением срок договора аренды истек, что противоречит условиям для заключения дополнительного соглашения.

03.12.2020 г. Департаментом муниципального имущества ФИО1 отказано в оформлении спорного земельного участка в собственность по кадастровой стоимости без проведения торгов и аукциона в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу положений пункта 1 статьи 11.3, пункта 1 статьи 11.9, пункта 2, подпунктов 2, 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу положений статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов и иным территориальным зонам.

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу подпункта 5 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Отказывая истцу в заключении договора аренды, департамент муниципального имущества сослался на то обстоятельство, что в связи с планируемым к утверждению проектом внесения изменений в ПЗиЗ Константиновского сельского поселения, истребуемый истцом земельный участок с кадастровым номером 76:15:021302:49 будет располагаться в территориальной зоне С1 – зона ритуального назначения. Вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен данной территориальной зоной.

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки Константиновского сельского поселения ТМР ЯО, утвержденным решением муниципального Совета ТМР от 30.12.2009 г. №-г в редакции от 28.05.2020 г. №-г. в качестве одного из основного вида разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 предусмотрено «Ведение огородничества» (13.1).

Каких-либо других доказательств изменения территориальной зоны суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 11.09.2020 г. спорный земельный участок площадью 677 кв.м. с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для огородничества». Дата присвоения кадастрового номера 05.04.2011 г.

В суде установлено и стороной ответчика не оспорено, что ФИО1 земельный участок используется по назначению.

То обстоятельство, что Управлением архитектуры и градостроительства АТМР разработаны проекты Генерального плана и внесения изменений в Правила землепользования и застройки Константиновского сельского поселения, в соответствии с которыми участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> будет входить в территориальную зону С1 – зона ритуального назначения, не являлось в силу положений ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Однако, по настоящему делу истцом ФИО1 заявлены требования о предоставлении ей в собственность земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно положениям п. 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов определены ст. 39.3 ЗК РФ.

Так, в силу пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с изложенным, суд не находит оснований для продажи спорного земельного участка ФИО1 без проведения торгов, равно как и оснований указанных в ст. 39.5 ЗК РФ для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 76:15:021302:49 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров