Гражданский кодекс часть 1

представителя Министерства обороны Российской Федерации, представителя федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Жилиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора гарнизона Мирный к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «Оборонпромэкология» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о понуждению к проведению рекультивации загрязненных земель,

установил:

заместитель военного прокурора гарнизона Мирный обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к проведению рекультивации загрязненных земельных участков площадок №№ 24 и 25 позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Минобороны РФ, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ***.

В обоснование иска указано, что на указанном земельном участке расположены площадки № 24 и № 25 космодрома «Плесецк», выведенные из эксплуатации. Надзорными мероприятиями установлено, что территории площадок № 24 и № 25 имеются загрязнения почв нефтесодержащими продуктами в виде розлива нефтепродуктов (мазута), что негативно влияет на сохранность жизни и здоровья военнослужащих космодрома «Плесецк». Загрязнения почвы образовались в результате хозяйственной деятельности и аварийных проливов мазута в период с 1979 по 1986 г.г. В июне 2019 г. специалистами ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Севро-Западному федеральному округу» установлено, что содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на площадке № 25 составляет 75 мг/кг, на площадке 24 – 54 мг/кг, что является превышением содержания нефтепродуктов в почве по сравнению с фоновыми пробами от 7 до 1400 раз. Площадь загрязненных земель составляет 8833, 78 кв.м. Загрязнение земель повлекло загрязнение подводных вод поверхностного водного объекта – реки Емца. 28 июня 2019 г. Управление Росприроднадзора по Архангельской области выдало ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России) предписание о разработке проекта восстановления (рекультивации) от загрязнения нефтепродуктами земельных участков площадок №№ 24 и 25, которое до настоящего времени не исполнено. Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 4 декабря 2019 г. административное исковое заявление ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России о признании незаконным указанного предписания оставлено без удовлетворения. В 2016-2019 г.г. командование Космодрома «Плесецк» неоднократно обращалось к начальнику службы экологической безопасности Западного военного округа, советнику (экологической безопасности) управления Главного командования Воздушно-космическими силами по материально-техгническому обеспечению, начальнику штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ и начальнику службы экологической безопасности штаба материально-технического обеспечения Вооруженных Сил РФ, заместителю Главнокомандующего Воздушно-космическими силами по материально-техническому обеспечению с целью заключения государственных контрактов на проведение рекультивации загрязненных земель площадок №№ 24 и 25. О сложившейся неблагоприятной ситуации военная прокуратура Гарнизона Мирный информировала начальника ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России начальника штаба - заместителя командующего Космическими войсками с целью инициирования вопроса через вышестоящие органы военного управления (Департамент размещения государственного заказа, Департамент претензионной и судебно-правовой работы и Департамент имущественных отношений Минобороны России) заключения государственных контрактов на утилизацию жидкого некондиционного топлива с последующей рекультивацией земель. Несмотря на принятые военной прокуратурой гарнизона Мирный меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства органами военного управления Минобороны России фактически не устранены, мероприятия по рекультивации земельных участков до настоящего врмени не проведены.

В связи с вышеизложенным заместитель военного прокурора гарнизона Мирный просил обязать Министерство обороны Российской Федерации провести работу по рекультивации загрязненных земельных участков площадок № 24 и № 25 позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ***

Впоследствии заместитель военного прокурора гарнизона Мирный уточнил исковые требования и просил обязать Министерство обороны Российской Федерации провести работу по рекультивации загрязненных земельных участков площадок № 24 и № 25 позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ***, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании заявления заместителя военного прокурора гарнизона Мирный к участию в деле в качестве соответчиков Департамент военного имущества Минобороны России, ФГУП «Оборонпромэкология», ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

На основании определения суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Архангельской области и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскоскос» (Госкорпорация «Роскосмос»).

В ходе судебного заседания помощник военного прокурора гарнизона Мирный настаивал на удовлетворении иска по тем же основаниям и просил обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФГУП «Оборонпромэкология», ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» провести работу по рекультивации загрязненных земельных участков площадок № 24 и № 25 позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на земельном участке с кадастровым номером ***, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Жилина К.С. иск не признала, так как военный прокурор не вправе был подавать иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц ограничен. Военный прокурор просит устранить выявленные недостатки путем проведения видов работ, указанных в исковом заявлении, то есть в судебном порядке решить конкретные вопросы финансово-хозяйственной деятельности Министерства обороны Российской Федерации в отношении содержания и использования принадлежащих ему объектов. Между тем, правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется, так как такие правомочия принадлежат лишь собственнику имущества - Министерству обороны Российской Федерации. Заключение государственного контракта, предусматривающего рекультивацию загрязненных земельных участков, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Органами военного управления ведется работа по проведению рекультивации земель, в уполномоченные органы направляются заявки, территория включена в соответствующий реестр на проведение рекультивации земель. Службой экологической безопасности Западного военного округа подана заявка на включение земель, расположенных на участках № 24 и № 25 позиционного района космодрома «Плесецк», в Федеральный проект «Чистая страна».

Дело рассмотрено без участия ФГУП «Оборонпромэкология», ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Архангельской области и Госкорпорации «Роскосмос» и Департамента военного имущества Минобороны России, надлежещим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Минобороны России Носенко В.О. иск не признал, так как надлежащим ответчиком, по его мнению, является ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, на которого органом Росприроднадзора возложена обязанность по приведению земли в состояние пригодное для дальнейшего использования. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. № 1023 земельный участок с кадастровым номером *** закреплен за ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. л.д.)

В отзыве представитель ответчика ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России Стецик Е.Б. иск не признала, так как Учреждение не осуществляет эксплуатацию объектов, расположенных на площадках № 24 и № 25, не ведет и никогда не вело на них хозяйственную деятельность. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может являться достаточным основанием полагать, что Учреждение является организацией, уполномоченной на осуществление содержания объектов Минобороны России, в том числе на рекультивацию спорного загрязненного участка. Учреждение не уполномочено на содержание объектов Минобороны России, денежные лимиты на проведение работ, направленных на содержание объектов Минобороны России, Учреждению не выделяются. Полномочия учреждения по заключению государственных контрактов на проведение работ по благоустройству и содержанию объектов Минобороны России Уставом Учреждения не предусмотрены, в штатной структуре Учреждения отсутствуют квалифицированные специалисты для проведения соответствующих работ. Учреждение предпринимает все возможные и зависящие от него меры для того, чтобы выявленное нарушение было устранено лицами, уполномоченными на содержание объектов Минобороны России. (т.1 л.д.4)

Представитель ответчика ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России Белхароев Х.У. иск не признал. В отзыве указал, что в августе 2017 г. сотрудниками Предприятия проведено экологическое обследование загрязненных территорий. Предприятие собственником (землевладельцем, арендатором) земельного участка с кадастровым номером *** не являлось и не является в настоящее время, каких-либо работ Предприятие на территории Космодрома «Плесецк» не проводило, поручений от Минобороны РФ по проведению рекультивационных работ не получало (т.3 л.д.195)

Представитель третьего лица Северного межрегионального управления Росприроднадзора Горних А.Ф. в отзыве полагал иск к Минобороны России подлежащим удовлетворению, указав, что ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. По состоянию на 30 октября 2020 г. в адрес Управления Росприроднадзора уведомление о согласовании проекта рекультивации земель с приложением утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель, уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта о рекультивации земель, консервации земель от ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не поступали. За неуплату административного штрафа в отношении Учреждения составлен административный протокол по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. (т.2 л.д.28-29)

Представитель третьего лица Госкорпорации «Роскосмос» Меньшиков И.А. в отзыве указал, что в 2012 г. в ходе выполнения работ по государственному контракту было установлено, что на территории жилой зоны площадки № 25 на грунте разлито значительное количество мазута, скопившегося в траншеях и мазутоловушках. 24 марта 2012 г. соисполнителем по госконтракту ООО «Конверсионные программы» в адрес командира войсковой части 13991 направлено письмо по вопросу принятия решения о вывозе данного некондиционного мазута с территории площадки. Аналогичное обращение направлено ОАО «ВПК НПО «Машиностроение» в адрес командующего Войсками ВКС. Решения по указанным обращениям приняты не были. (т.2 л.д.232-234)

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Космодрома «Плесецк» находятся стартовые площадки № 24 и № 25, выведенные из эксплуатации ориентировочно в 1985 году. На территории площадок находились различные объекты инфраструктуры военного городка, включая хранилища нефтепродуктов (ГСМ, мазута и т.д.)

Приказом Министра обороны РФ от 28.04.2012 № 1023 прекращено право оперативного управления ФГКУ «607 Квартирно-эксплуатационный отдел» и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России) недвижимое имущество, в том числе, земельный участок, на котором расположены выведенные из эксплуатации стартовые площадки № 24 и № 25.

В июне 2018 г. органом Росприроднадзора проведена выездная проверка в отношении ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, в ходе которой установлено превышение содержания нефтепродуктов в почве на указанном земельном участке по сравнению с фоновыми пробами от 7 до 1 400 раз. Общая площадь загрязненных земель составляет 8 833, 78 кв.м.

По результатам проверки ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России выданы обязательные для исполнения предписания:

- от 28 июня 2019 года № *** об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: устранить нарушения земельного законодательства РФ в части загрязнения нефтепродуктами земельных участков стартовых площадок № 24 и № 25 позиционного района космодрома «Плесецк», привести земли в состояние пригодное для дальнейшего использования (т. л.д.);

- от 28 июня 2019 года № ***, которым предписано разработать проект восстановления (рекультивации) от загрязнения нефтепродуктами земельных участков стартовых площадок № 24 и № 25 позиционного района космодрома «Плесецк» (т.л.д.)

Решением Октябрьского районного суда города Архангелська от 4 декабря 2019 года административное исковое заявление ФГУП «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области старшему государственному инспектору в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Архангельской области Суханову И.В. о признании незаконными предписаний № *** и № *** об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 июня 2019 года оставлено без удовлетворения.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Архангельской области Дьяковой А.В. № *** от 14 октября 2019 г. ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за то, что Учреждение, имея на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером ***, не приняло эффективные меры по предотвращению загрязнения подземных вод нефтепродуктами, тем самым нарушив требования природоохранного законодательства.

Решением судьи Мирнинского городского суда Архангельской области от 2 марта 2020 г. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России Юхно Е.В. без удовлетворения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области от 2 ноября 2017 г. № *** ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением судьи Мирнинского городского суда Архангельской области от 28 декабря 2017 г. указанное постановление изменено, размер административного штрафа снижен, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России Романовской А.Б. без удовлетворения.

Таким образом, судебными постановлениями, вступившими в законную силу, установлена вина ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России в нарушении требований природоохранного законодательства, на указанное лицо возложена обязанность по разработке проекта восстановления (рекультивации) от загрязнения нефтепродуктами земельных участков стартовых площадок № 24 и № 25 позиционного района космодрома «Плесецк».

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст.13 ГПК РФ, ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 N 30-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан В.Д. Власенко и Е.А. Власенко", признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Учитывая изложенное, суд на находит оснований для удовлетворения исковых требований заместителя военного прокурора гарнизона Мирный к ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России и о понуждению к проведению рекультивации загрязненных земель, так как ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России уже возложена такая обязанность.

Требования заместителя военного прокурора гарнизона Мирный к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Оборонпромэкология» и ФГКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» также не подлежат удовлетворению, так как указанные лица являются ненадлежащими ответчиками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать заместителю военного прокурора гарнизона Мирный в удовлетворении иска о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации Северо-западное территориальное управление имущественных отношений Оборонпромэкология, Северо-западное территориальное управление имущественных отношений Объединенное стратегическое командование провести работы по рекультивации загрязненных земельных участков площадок № 24 и № 25 позиционного района 1 Государственного испытательного космодрома Министерства обороны Российской Федерации (г.Мирный Архангельской области), находящихся на земельном участке с кадастровым номером *** в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Агеев Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 января 2021 г.

Председательствующий Агеев Д.А.