Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании «03» марта 2022 года в здании суда с. Шатрово гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шатровский районный суд Курганской области с иском к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты водителю Пожарной части за период с 2019 по 2021 включительно в виде костюма на утепляющей подкладке 54 размера-1 шт., костюма хлопчатобумажного 52 размера- 1 шт., сапогов резиновых на утепляющей подкладке 45 размера- 1 пары; рукавиц комбинированных двупалых 6 пар, о взыскании расходов на оплату юридической помощи в размере 5000 рублей, расходы на проезд и почтовые отправления (л.д.1).

В обоснование иска указал, что работает водителем пожарного автомобиля в Мехонской МПЧ с 1990 года. В силу положений статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, приказами Минтруда РФ №70 от 29.04.2016, Минздравсоцразвития РФ №290н от 01.06.2009, согласно списку 777 профессий и должностей для обеспечения СИЗ, работодатель обязан обеспечить работника соответствующими средствами индивидуальной защиты от неблагоприятных внешних воздействий. Согласно последнему решению Шатровского районного суда от 16.04.2021 с ответчика в его пользу взысканы средства индивидуальной защиты за 2020 год и моральный вред в размере 2000 рублей, расходы на юридическую помощь, почтовые и транспортные расходы. За 2020 год СИЗ им не получены и надлежит взыскать СИЗ за 2021 год с учетом истекших сроков в виде рабочих сапог с утеплителем за период с 2019 по 2021, выдаваемых на 3 года, костюма зимнего 1 шт. - на 2 года, костюма хлопчатобумажного 1 шт.- на 1 год, и рукавиц двупалых -6 пар за 2021 год.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьего лица – МКУ «Южный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области (определения л.д. 98,114).

В отзыве на исковое заявление (л.д.103-104) ответчик Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области просит исключить их из числа ответчиков, а также в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В обоснование указано, что Администрация округа является правопреемником Администрации Мехонского сельсовета в части своей компетенции и решения вопросов местного значения.

Со ссылкой на статью 3 закон Курганской области от 12.05.2021 № 50, пункта 6 Положения, абзаца 15 части 1 ст. 2, ст. 16, 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3, статей 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывают, что предмет спора по иску ФИО1 не относится к компетенции Администрации Шатровского муниципального округа и к решению вопросов местного значения. В связи с чем, считают, что Администрация Шатровского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по иску ФИО1 и дело, по их мнению, подлежит прекращению.

Деятельность Администрация Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области прекращена, юридическое лицо 02.02.2022 года ликвидировано.

Согласно ведомостям выдачи спецодежды истец обеспечивался СИЗ, считают, что доводы истца о нарушении требований в выдаче СИЗ не подтверждены соответствующим доказательствами.

Фактов возврата СИЗ, выданных на определенный сезон, и фактов возврата СИЗ по истечении сроков носки, не установлено, в карточке выдачи отсутствуют вышеуказанные сведения.

Указывают, что фактически истец использовал СИЗ по своему усмотрению, в том числе за пределами сезонного периода, не исполняя обязанности по возврату СИЗ.

Отмечают, что 06.12.2021 года истец уволен в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета. Фактически прекратилось исполнение трудовых обязанностей с вредными условиями труда. Все ранее выданные СИЗ, в том числе сезонного характера, не возвращены, находятся в личном владении истца, соответственно определить степень износа и возможность дальнейшего использования СИЗ в настоящее время не представляется возможным.

Специальная одежда, выданная работникам, является собственностью организации и подлежит возврату, в том числе при увольнении, что указано в п. 64 Методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденных приказом Минфина РФ от 26.12.2002 №135н.

Просят прекратить производство по данному делу в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Шатровского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя (л.д. 102, 110,).

Представитель третьего лица МКУ «Южный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя (л.д. 117, ).

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что фактически произошла реорганизация юридического лица администрации Мехонского сельсовета, а не ликвидация.

Представитель истца ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Администрация Шатровского муниципального округа является правопреемником Администрации Мехонского сельсовета и надлежащим ответчиком по иску, считает, что требования обоснованы.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункту 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 1990 года работает в Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области в должности водителя пожарного автомобиля (трудовая книжка л.д.2-3).

Из должностных обязанностей водителя пожарного автомобиля ФИО1 следует, что водитель обязан осуществлять в установленном порядке техническое обслуживание закрепленной техники, обеспечивая при этом выполнение техники безопасности и производственной санитарии (п. 4); работать на специальных агрегатах и механизмах закрепленного пожарного автомобиля с соблюдением правил охраны труда (п. 8) (л.д. 33).

Из Положения, утвержденного решением Мехонской сельской Думы от <дата> №, следует, что муниципальная пожарная часть Мехонского сельсовета создана Администрацией Мехонского сельсовета, входит в его состав и находится в непосредственном подчинении Главы Мехонского сельсовета (л.д.47-50).

Решением Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области № от <дата> утверждены: Положение о муниципальной пожарной охране Мехонского сельсовета, штатное расписание муниципального поста пожарной охраны, квалификационные требования, предъявляемые к работникам муниципального поста пожарной охраны Мехонского сельсовета (л.д. 46).

Согласно п. 3 Положения о муниципальной пожарной охране (далее - МПО) Мехонского сельсовета МПО привлекается для локализации пожаров, спасения людей и имущества при пожарах до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, задачами МПО являются принятие мер по локализации пожаров, спасение людей и имущества при пожаре, они привлекается к тушению лесных, лесостепных и других ландшафтных пожаров (л.д. 47).

Решением Шатровского районного суда от 16.04.2021 на Администрацию Мехонского сельсовета возложена обязанность, выдать ФИО1 средства индивидуальной защиты: комбинезон хлопчатобумажный за 2020 года- 1 штука (л.д. 15-20).

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты №7 ФИО1 следует, что истцу был выдан комбинезон хлопчатобумажный за 2020 год (л.д. 39).

По смыслу п. 4, 13, 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан единовременно обеспечить работников всеми средствами индивидуальной защиты. Кроме того, пунктом 22 названного Приказа установлено, что средства индивидуальной защиты, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных средств индивидуальной защиты к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа средств индивидуальной защиты устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.

Поскольку в данном случае в личной карточке работника ФИО1 отсутствуют сведения о проценте износа средств индивидуальной защиты с его фиксацией в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, то вопреки доводам ответчика оснований для применения п. 22 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, не имеется.

В соответствии с приложением 1 раздела 8 пункта 31 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 № 777н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», истец ФИО1 при выполнении работ должен был обеспечен: комбинезоном хлопчатобумажным – 1 штука на 1 год, рукавицами комбинированными двупалыми – 6 пар на 1 год, костюмом на утепляющей прокладке – 1 штука на 2 года, сапогами резиновыми с вставным утеплителем – 1 пара на 3 года.

Из личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты № 7 ФИО1 и ведомости следует, что истцу в 2020 году были выданы:

- рукавицы комбинированные двупалые за 2020-2021 годы, то есть 12 пар (по 6 пар на 1 год),

- костюмом на утепляющей прокладке – 1 штука на 2 года, то есть 2020-2022 годы,

- комбинезон хлопчатобумажный за 2020 год – 1 штука на 1 год, то есть 2020-2021 год,

- сапоги 25.09.2019, то есть на 2019-2021 годы, также истец обеспечен сигнальным жилетом.

Представительным органом вновь созданного муниципального образования – Думой Шатровского муниципального округа Курганской области 04.10.2021 принято решение № 30 о ликвидации Администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области, формировании ликвидационной комиссии, утверждении Положения о ликвидационной комиссии и перечня мероприятий по ликвидации (л.д. 51-53).

Председателем ликвидационной комиссии ФИО3 ФИО1 06.10.2021 В.А. вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации на основании решения Думы Шатровского муниципального округа от 04.10.2021 № 30 в связи с преобразованием муниципальных образований путем объединения всех сельских поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, и созданием нового муниципального образования – Шатровский муниципальный округ Курганской области (л.д. 44).

Распоряжением председателя ликвидационной комиссии Мехонского сельсовета от <дата> №-рл действие трудового договора с водителем пожарного автомобиля ФИО1 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск за период с 25.03.2021 по 06.12.2021 в количестве 23 дней в размере 11 675 рублей 03 копеек, выходного пособия в размере 44 132 рублей 40 копеек (л.д. 45).

В трудовую книжку ФИО1 внесена запись о расторжении трудового договора в связи с ликвидацией Администрации Мехонского сельсовета на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 131-132).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность администрации Мехонского сельсовета Шатровского района Курганской области прекращена, юридическое лицо 04.02.2022 ликвидировано (л.д.119-125).

Из положений абзаца десятого части 5 статьи 34 Закона № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 3 Закона Курганской области от 12.05.2021 № 50 следует, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона (ч. 10 ст. 85 Закона № 131-ФЗ).

Решением Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 30.11.2021 № 126 утверждено положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шатровского муниципального округа Курганской области (л.д. 69-70).

Согласно пункту 6 данного решения Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе Администрации Мехонского сельсовета в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе в части вопросов, касающихся: а) владения, пользования и распоряжения имуществом, находившимся в пользовании Администраций преобразованных муниципальных образований; б) отмены муниципальных правовых актов, принятых Администрациями преобразованных муниципальных образований, в случае их противоречия федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативным правовым актам Курганской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования; в) прав и обязанностей, предусмотренных договорами, заключенными уполномоченными должностными лицами Администраций преобразованных муниципальных образований, с физическими и юридическими лицами; г) хранение в установленном порядке личных дел муниципальных служащих преобразованных муниципальных образований; д) обеспечения сохранности архивных документов преобразованных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, приведенные положения не свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Шатровский муниципальный округ являются правопреемниками Администрации Мехонского сельсовета, поскольку правопреемство органов местного самоуправления связано с реализацией полномочий по вопросам местного значения, к которым вопросы трудовых правоотношений между Администрацией Мехонского сельсовета и ее работниками, а так же обеспечение бывших работников Администрацией Мехонского сельсовета средствами индивидуальной защиты не отнесено.

Кроме того, истец в период трудовых отношений с администрацией Мехонского сельсовета был обеспечен средствами индивидуальной защиты.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре, взыскании судебных расходов, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина