Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании действий ФГБУ « ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» ***,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с заявлением об оспаривании действий ФГБУ « ФКП Росреестра» в лице филиала ФГУ «ФКП Росреестра» ***.

В обоснование заявления указано, что <Дата> представитель заявителей по доверенности ФИО9 обратился в Межрайонный отдел № *** филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» *** с заявлением № *** о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка, образованного путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером ***, расположенного в границах бывшего колхоза «***» ***) К заявлению был приложен межевой план в электронном виде № *** от <Дата>.

По результатам проверки, проведенной отделом учета земельных участков филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» ***, вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от <Дата> № *** на основании п.4 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о Кадастре). Выявлено, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы. Документы, предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «Закона о Кадастре не представлены в орган кадастрового учета вместе с заявлением.

Данное решение считают незаконным и нарушающим их права и свободу по следующим основаниям.

Статья 25 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нем при постановке на учет носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Либо сведения о таком объекте недвижимости в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника ( собственников) объектов недвижимости ( статья 24 Закона о кадастре). Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости ( пункт 9 статьи 4 Закона о кадастре) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости до утраты ими в установленном федеральном законе порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. При таких обстоятельствах оснований для приостановки в осуществлении кадастрового учета земельного участка не имелось.

Кадастровый паспорт земельного участка является одним из документов, необходимых для государственной регистрации права собственности, поэтому приостановка, а в дальнейшем отказ в осуществлении кадастрового учета создает для заявителя препятствие в оформлении земельного участка в собственность.

В пункте 12 части 1 ст.22 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» указано, что в состав необходимых для кадастрового учета документов включаются: копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка ( при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Проверка представленных для проведения государственного кадастрового учета документов осуществляется на предмет наличия либо отсутствия нарушений, препятствующих проведению государственного кадастрового учета и являющихся основанием для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета в соответствии со ст.26 и 27 ФЗ от 24.07.2007г. « О государственном кадастре недвижимости».

В части 4 статьи 21 вышеуказанного закона сказано, что орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со ст.22 закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия».

Согласно ч. 4 ст. 26 ФЗ Закона о Кадастре, если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Вместе с тем, данное решение в нарушение требований ст. 26 ФЗ Закона о Кадастре не содержит список документов, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета, что не позволяет заявителю устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета

Копия проекта межевания в формате «PDF» была приложена к межевому плану, оформленному в электронном виде и подписана усиленной ЭЦП кадастрового инженера. Проект межевания, в свою очередь, составлен в соответствии с требованиями, установленными Приказом № *** в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 22 Закона о Кадастре, необходимыми для проведения кадастрового учета земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков являются, в том числе: копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка.

Исходя из положений п. п. 9, 10 и 12 ст. 13.1 Федерального закона № 101-ФЗ таким документом является заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли (долей) земельного участка.

Также необходимо отметить, что проверка представленных для проведения государственного кадастрового учета документов осуществляется на предмет наличия либо отсутствия нарушений, препятствующих проведению государственного кадастрового учета и являющихся основанием для приостановления или отказа в проведении государственного кадастрового учета в соответствии со ст. ст. 26 и 27 Закона о Кадастре.

Таким образом, орган кадастрового учета осуществляет проверку соответствия сведений, содержащихся в представленном для осуществления кадастрового учета межевом плане, сведениям, содержащимся в проекте межевания земельных участков, только в той части, которая предусмотрена вышеперечисленными требованиями Закона о кадастре. Проверка проекта межевания земельных участков на предмет его соответствия требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 года №388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» не входит в полномочия органа кадастрового учета.

Просили признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» *** от <Дата> № *** о приостановлении осуществления кадастрового учета, обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» *** осуществить постановку на государственный учет земельного участка по указанному заявлению в пятидневный срок.

В судебное заседание заявители ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – ФИО9 в судебном заседании пояснил, что в решении о приостановлении осуществления кадастрового учета не указано, какие именно замечание имеются при обращении в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» ***. Ему не понятно, почему некоторые земельные участки на этой же территории уже оформлены с таким же извещением о согласовании проекта межевания и границ земельного участка.

Представитель заявителей ФИО7, ФИО1, ФИО5, ФИО4 – ФИО10 в судебном заседании пояснила, что считает вынесенное решение о приостановлении в данном случае незаконным, так как в нем не указано и не удалось выяснить какие документы необходимо дополнительно представить. Представители заинтересованного лица пояснили, что нужно проходить заново процедуру согласования границ земельного участка. процедура согласования границ земельных участков проводилась индивидуальном порядке: путем опубликованием извещения о согласовании границ спорных земельных участков. Кадастровый инженер имеет право согласовывать местоположение границ земельного участка по-своему усмотрению. Если после опубликования имеются претензии по земельным участкам необходимо обратиться к кадастровому инженеру. Проект межевания был подготовлен на основании Приказов №№ ***, *** и Писем Минэкономразвития (по решению суда их письма обязательны для ФГБУ «ФКП Росреестра» ***) и исходя из положений п. 9,10,13 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Процедура при проведении собрания совершенно другая в соответствии с п. 11 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в приложении в данном случае имеются: протокол собрания, титульный лист, проект межевания, утвержденный Администрацией сельсовета, а не только собственниками, имеется подпись представителя Администрации сельсовета, извещение о собрании. Ранее проект межевания предоставлялся в двух бумажных экземплярах, с <Дата> в силу Федерального закона № 250-ФЗ, изменился порядок предоставления документов в Кадастровую палату: документы предоставляются на электронном носителе.

Представитель ФГБУ ФКП «Росреестра» *** ФИО11 в судебном заседании с заявлением не согласился, пояснил, что в данном случае заявителями были представлены для государственного кадастрового учета на диске: межевой план, проект межевания, заявление, подписанное заявителями и в нечитаемом виде извещение о согласовании границ земельного участка. Поскольку, выделение земельного участка происходило без проведения собрания, в индивидуальном порядке, в объявлении обязательно нужно указывать, о том, что возражения на проект межевания направляются, либо кадастровому инженеру, либо в кадастровый орган. Содержание объявления должно соответствовать требованиям Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Именно с извещения начинается процедура выдела земельного участка. В пункте 12 ч.1 ст. 22 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, что должно быть приложено извещение и заключение кадастрового инженера. Статья 13.1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» содержит требования к форме извещения о согласовании проекта межевания. В данном случае речь не о форме извещения, а о его содержании. В ходе проверки указанных документов выявлено, что не представлены необходимые для государственного кадастрового учета документы, предусмотренные п.12 ч.1 ст.22 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», а именно копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка. Поскольку, заявители согласовывали проект межевания через процедуру индивидуального согласования, то к публикации и содержанию извещения о необходимости согласования проекта межевания применяются положения п.10.11 ст. 13.1 Закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Извещение, согласно данной норме, направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации. Извещение должно содержать сведения, предусмотренные п.п.1-4 п.8 ст. 13.1, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли земельного участка. Название извещения фактически указывает на ту процедуру, через которую кадастровый инженер проводит согласование проекта межевания. В случае, если это согласование с участниками общей долевой собственности – это извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков, если индивидуальный порядок – извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка. В нарушение вышеуказанных норм, кадастровым инженером не представлено соответствующего извещения в орган кадастрового учета. В состав приложений к межевому плану включена копия газеты « ***» от <Дата> № ***, однако в нем опубликовано извещение о согласовании местоположения границ земельного участка. Указанная процедура предусмотрена ч.8 ст. 39 Закона о ГКН в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц. Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления, либо опубликовывается в установленном законом порядке. Таким образом, указанное извещение публикуется только для уточнения местоположения границ земельных участков при их уточнении и не применяется для земельных участков, образуемых путем выдела в счет земельных долей, поскольку для указанного случая существуют иные виды извещений, указанные в ст. 13.1 Закона № 101. Кроме того, представленная в приложении к межевому плану копия извещения является нечитаемой.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.16 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости ( далее- постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования ( далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,10-21,25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст. 21 вышеуказанного закона, заявление о кадастровом учете ( далее также - заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем либо его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу п.п. 4 п.2 ст. 26 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что <Дата> в орган кадастрового учета через Интернет-портал Росреестра поступило заявление № *** о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. К указанному заявлению был приложен межевой план в электронном виде № ***.

Решением филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» *** № *** от <Дата> приостановлено осуществление кадастрового учета на основании пункта 4 части 2 статьи 26 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» на срок устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Выявлено, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы, предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 22 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости». Для устранения указанных причин приостановления рекомендовано представить в орган кадастрового учета копию проекта межевания земельных участков, оформленного в соответствии с требованиями к проекту межевания земельных участков. Представленный в орган кадастрового учета межевой план в виде файла в формате XML и необходимые разделы необходимо заверить электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно п. 12 ч.1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

Согласование проекта межевания должно подтверждаться соответствующим извещением, опубликованным в соответствии с положениями ФЗ № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктами 7,8 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Извещение, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно содержать:

1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;

2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка;

4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения;

5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами предложений о доработке проекта межевания земельных участков после ознакомления с ним.

Указанные требования применяются в случае, если проект межевания будет в дальнейшем утверждаться общим собранием участников долевой собственности.

В судебном заседании представители заявителей пояснили, что проект межевания, в данном случае, согласовывался через процедуру индивидуального согласования.

В случае, если проект межевания согласовывается через процедуру индивидуального согласования, то к публикации и содержанию извещения о необходимости согласования проекта межевания применяются положения п.10.11 ст. 13.1 Закона « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п. 10.11 ст. 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Таким образом, название извещения фактически указывает на ту процедуру, через которую кадастровый инженер проводит согласование проекта межевания.

В случае, если это согласование с участниками общей долевой собственности – это извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков, если индивидуальный порядок – извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка.

В нарушение указанных норм, в межевом плане отсутствует соответствующее извещение.

В состав приложений к межевому плану включена копия газеты « ***» от <Дата> № *** ( ***), однако в нем опубликовано извещение о согласовании местоположения границ земельного участка.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков предусмотрена ст. 39 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости». Однако, указанное извещение публикуется только для уточнения местоположения границ земельных участков при их уточнении и не применяется для земельных участков, образуемых путем выдела в счет земельных долей, поскольку для указанного случая существуют иные виды извещений, указанные в ст. 13.1 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, решение от <Дата> № *** о приостановлении кадастрового учета вынесено в полном соответствии с п.п.4 п.2 ст. 26 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости».

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Иные доводы заявителей, суд находит необоснованными, связанными с иным толкованием норм права, не влияющими на правильность оспариваемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконным решения ФГБУ « ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ « ФКП Росреестра» *** от <Дата> № *** о приостановлении кадастрового учета земельного участка и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по заявлению № *** от <Дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд.

Судья: Л.А. Леонова