Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> о признании незаконным решения заместителя главы администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты>м. на кадастровом плане территории <данные изъяты>, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №; возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, квартал №, общей площадью <данные изъяты>., для получения в дальнейшем данного участка в собственность в силу ст. 34 Земельного кодекса РФ и п.4. ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Решением заместителя главы администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории ему было отказано ввиду того, что якобы данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ВЛ-220 кВ. Истец считает, что данное решение ответчика не соответствует законодательству, поскольку согласно приложенной схеме, вокруг запрашиваемого им земельного участка расположены другие участки, на которых расположены ЛПХ и малоэтажное жилищное строительство, согласованные ответчиком.

На основании изложенного просил признать недействительным решение заместителя главы администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка; возложить на администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> пересмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, квартал №, общей площадью <данные изъяты>

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала, дополнительно пояснила суду, что в непосредственной близости от испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены иные земельные участки, которые ранее были согласованы ответчиком и уже стоят на кадастровом учете, при этом охранная хона ВЛ-220 кВт не помешала постановке их на государственный кадастровый учет.

Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> района <данные изъяты>, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица - ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, согласно представленному отзыву на исковое заявление просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества. Так же в указанном отзыве пояснили, что на балансе ОАО «ДРСК» отсутствует ВЛ-220 в кадастровом квартале №

Представитель третьего лица - Дальневосточного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО в судебном заседании пояснил, что постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Пунктом 2 постановления определено, что проверки соблюдения особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении федерального государственного энергетического надзора. Правила, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего постановления. Правила определяют Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее -земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган. После согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение 3 месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах. В соответствии п. 4.3 Положения о Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2012 года № 783), Управление осуществляет федеральный государственный энергетический надзор. Согласно п. 4.22 Положения согласовывает границы охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Порядок согласования Ростехнадзором границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства утвержден приказом Ростехнадзора от 17 января 2013 года № 9. Дата вступления в силу приказа -01 сентября 2013 года. Дальневосточное управление Ростехнадзора согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, расположенных в границах <адрес>, не осуществляло. Информацией о наличии либо отсутствии в кадастровом квартале № <адрес> охранных зон электросетевого хозяйства (ВЛ-220 кВ) не располагает.

Представитель третьего лица - филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети востока ФИО 1 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрения суда, пояснив следующее. Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС») создано в соответствии с программой реформирования электроэнергетики Российской Федерации как организация по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС) с целью её сохранения и развития. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» Единая энергетическая система России признана «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности» государства. Основной её частью «является единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства». Для ее «сохранения и укрепления, обеспечения единства технологического управления и реализации государственной политики в электроэнергетике» было создано «ФСК ЕЭС», которое осуществляет указанную деятельность посредством передачи электрической энергии с номинальным классом напряжения от 220 кВ и выше (ВЛ-220-500 кВ) по территории Российской Федерации (в том числе по территории <данные изъяты>). Филиалами ОАО «ФСК ЕЭС» осуществляется деятельность по техническому обслуживанию и ремонту магистральных линий электропередачи номинальным классом напряжения <данные изъяты>, принадлежащие ОАО «ФСК ЕЭС», в том числе проходящих по территории <адрес>. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 (в ред. от 26 августа 2013 года) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), ранее даты обращения истца к ответчику в кадастровом квартале № охранная зона по ВЛ-110кВ «<данные изъяты> оформлена. Охранная зона ВЛ-220кВ <данные изъяты>» в стадии оформления. В случае удовлетворения заявленных требований и утверждения истцу схемы расположения земельного участка (далее - ЗУ) на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, квартал №, общей площадью <данные изъяты>м, и после установления охранной зоны ВЛ, проходящей рядом с ЗУ истца, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 для собственника ЗУ будут действовать соответствующие ограничения. Однако, права землепользователя на сам земельный участок сохраняются, земля не изымается из оборота при установлении охранных зон ВЛ.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> с заявлением № № о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., расположенного в кадастровом квартале № <адрес>, <данные изъяты>. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового кварта № в 3 экземплярах, копию паспорта, копию ИНН.

По итогам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> района дан ответ №, согласно которому ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на том основании, что согласно заключению начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> района запрашиваемый земельный участок находится в санитарно–защитной зоне ВЛ-220 кВ.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Несмотря на то, что истец обратился в суд с исковым заявлением, учитывая существо заявленных требований, суд рассматривает настоящий иск в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу п. 4 указанной статьи, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с административным регламентом администрации Благовещенского района по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района» утвержденным постановлением администрации Благовещенского района от 15 ноября 2010 года № 1773, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Благовещенского района в лице отдела муниципальной собственности администрации Благовещенского района.

Пунктом 3.3. данного регламента предусмотрено, что специалист отдела муниципальной собственности, ответственный за предоставление муниципальной услуги проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; обращается в муниципальное учреждение «информационный центр Благовещенского района» для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района; обращается в отдел архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района на его соответствие генеральному плану поселения, проекту планировки, красным линиям застройки, о наличии сервитутов, о наличии подъездных путей; направляет заявителю в письменной форме уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.

При этом, в соответствии с п. 2.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие в заявлении обязательной к указанию информации, установленной пунктом 2.2. настоящего регламента; при непредставлении определенных пунктом 2.2. настоящего административного регламента документов; отсутствием оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории Благовещенского района в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, правилам землепользования и застройки района, в случае, если осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка; обращение за предоставлением муниципальной услуги ненадлежащего лица.

Как было установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию <данные изъяты> района с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес>.

Отказывая в согласовании схемы, администрация <данные изъяты> района в качестве причины отказа указала, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны ВЛ-220 кВ.

Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты> района без номера и без указания даты его выдачи, схема расположения земельного участка в кадастровом квартале № <адрес> представленная ФИО3, не согласована, так как земельные участки попадают в санитарно-защитную зону ВЛ-220 кВ.

Согласно ч. 3 ст. 87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В частности, указанный порядок установлен в Правилах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24 февраля 2009 года.

Согласно п. 6 указанных правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация в течение 3 месяцев обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В соответствии с требованиями к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющимися приложением к вышеуказанным Правилам, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении при проектном номинальном классе напряжения 150, 220 кВ на расстоянии 25 метров.

Согласно отзыву Дальневосточного Управления Ростехнадзора в отношении земельных участков в кадастровом квартале № не установлены санитарно-защитные зоны ВЛ-220 кВ.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен запрет на согласование схем расположения земельных участков, границы которых пересекают границы охранных зон электросетевого хозяйства. Наличие охранной зоны электросетевого хозяйства предполагает лишь определенные ограничения на использование земельного участка, расположенного в пределах такой зоны, его правообладателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Администрацией <данные изъяты> района <данные изъяты> в нарушение требований вышеуказанной статьи не было представлено доказательств расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в границах охранной зоны ВЛ-220 кВ.

Согласно пояснениям представителя ОАО «ФСК ЕЭС» ФИО 1 в кадастровом квартале № оформлена только охранная зона ВЛ-110 кВ <данные изъяты>». Охранная зона ВЛ-220 кВ <данные изъяты> находится в стадии оформления. Однозначно определить местоположение земельного участка испрашиваемого истцом относительно охранной зоны ВЛ-220 кВ не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах отказ администрации <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, данный ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, является незаконным.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит верным избранный истцом способ защиты нарушенного права, заключающийся в возложении на администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в квартале № <адрес>, поданного в администрацию <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер №

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать отказ администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, незаконным.

Возложить на администрацию <данные изъяты> района <данные изъяты> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 , поступившее в администрацию ДД.ММ.ГГГГ за № о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: