Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Новосибирской области государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» ( ГКУ Коченевского района) о возобновлении услуги по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования сельской местности и взыскании суммы не предоставленной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Новосибирской области государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» ( ГКУ Коченевского района) о возобновлении услуги по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования сельской местности и взыскании суммы не предоставленной услуги.

В обоснование требований указывает, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 No 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» истец воспользовалась правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Работая учителем в МКОУ «Коченёвская средняя общеобразовательная школа №2» <адрес>, истец получала компенсацию на оплату ЖКУ в стопроцентном объёме.

31.08.2021 истец уволилась в связи с выходом на страховую пенсию по старости, имея трудовой стаж в системе образования 28 лет.

Проживая до настоящего времени согласно паспорту в <адрес> выйдя на страховую пенсию по старости, истец решила переоформить услугу на компенсацию в ГКУ Коченевского района согласно п. 2 ст. 47 «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» Комментарий к 273-Ф3 от 29.12.2012 правом на получение компенсации обладают не только работающие педагогические работники, но и вышедшие на пенсию педагоги, которые проработали в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), не менее 10 лет. Компенсация предоставляется в отношении одного жилого помещения, в котором они зарегистрированы, в т.ч. компенсация может быть выплачена и по месту пребывания. Компенсация предоставляется ежемесячно, в размере 100% оплаты за жилое помещение, освещение и отопление. Назначается компенсация управлением социальной защиты населения по месту жительства (или по месту пребывания).

Из ГКУ «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» в адрес истца было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, письмо № об отказе услуги, что противоречит 273-ФЗ от 29.12.2012 и 493-ОЗ от 27.04.2010. Часть 3 ст.493-ОЗ изменена с 01.01.2019. Закон Новосибирской области от 02.10.2018 №289-ОЗ даёт право на меры социальной поддержки и сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством граждане вышли до 31 декабря 2018 года. Истец вышла на страховую пенсию по старости 08 августа 2018. Считает, что ее право на получение компенсации нарушено.

Истец просит:

- взыскать с ДД.ММ.ГГГГ по текущее по исковому заявлению время в ее, ФИО1, пользу с ГКУ НСО Коченевского района государственную услугу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования сельской местности» работающих в сельской местности, посёлках городского типа на территории Новосибирской области как работнику образования сельской местности;

- возобновить услугу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования сельской местности, работающих в сельской местности, посёлках городского типа на территории Новосибирской области как работнику образования сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала иск и доводы, изложенные в иске, в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что право ФИО1 на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не нарушено. Как педагогическому работнику компенсация ЖКУ ФИО1 может быть предоставлена в случае, если на 26.06.2027 (достижение возраста 55 лет) она будет работать в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 статьи 2 Закона № 493-03. Считает, что решение об отказе в предоставлении компенсации ЖКУ как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, принято без нарушения действующего законодательства, а потому иск ФИО1 является необоснованным, просит отказать в полном объеме.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Конституцией Российской Федерации ст. 46 провозглашено и гарантировано право каждого на судебную защиту.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, несут риск последствий своего выбора. Злоупотребление правом недопустимо (ст.10 ГК РФ).

Реализуя Конституционное право, истец обратилась в суд с вышепоименованными требованиями.

Статей 2 Закона № 273-ФЗ понятие «педагогический работник» определено как физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» (далее - Закон № 493-03) ФИО1 имела право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как работник образования сельской местности, в связи с чем, ФИО1 обратилась 10.09.2013 в отдел пособий и социальных выплат Коченевского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «сельский педагог».

По данному заявлению ФИО1 была предоставлена государственная услуга по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области по категории «сельские педагоги».

Согласно трудовой книжки (л.д.10-22), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, будучи в должности работника образования, расторгла трудовой договор с Коченевская СОШ № 2 по инициативе работника в связи с выходом на страховую пенсию ( п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района», с заявлением по категории «работник образования сельской местности, вышедший на пенсию», на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако, в предоставлении данных услуг ей было отказано.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ п. 1 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 № 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - Постановление), установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

С учетом нормы ч. 8 ст. 47 Закона № 273-ФЗ, действует Закон № 493-ОЗ, предусматривающий педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Новосибирской области, компенсацию ЖКУ в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставкам бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжению, в том числе поставкам твердого топлива при наличии печного отопления). Перечень жилищно - коммунальных услуг, оплата которых подлежит компенсации педагогическим работникам, областным законом в сравнении с федеральными нормами - существенно расширен.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 493-ОЗ право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2018 года:

1) они работали в соответствующих должностях;

2) их стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области на данных должностях составляет не менее 10 лет;

3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом;

4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года и в настоящее время имеют различие в определении возраста, дающего право на страховую (трудовую) пенсию по старости:

в редакции, действовавшей на 31.12.2018, право имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет;

в редакции, действующей на 01.01.2019, для мужчин установлен возраст 65 лет, для женщин - 60 лет.

Пенсия по старости с учетом выслуги лет предусмотрена педагогическим работникам в обеих редакциях.

Таким образом, для педагогических работников наличие условий для сохранения права на компенсацию ЖКУ определяется на дату достижения возраста 55 лет у женщин и 60 лет у мужчин.

Судом установлено, что Согласно Общероссийскому классификатору специальностей по образованию N ОК 009-2016 (дата введения -01.07.2017 года) ФИО1 является педагогическим работником организации, осуществляющей образовательную деятельность в качестве учителя русского языка и литературы. Данный факт не отрицается ответчиком и подтверждается представленным суду на обозрение делом получателя социальных выплат ФИО1

В соответствии с частью 8 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 26.10.2013 N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" предусмотрено, что педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 N 493-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа и на территории Новосибирской области" право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи; стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории Новосибирской области.

По правилам ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В редакции ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имели лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Из вышеизложенных правовых норм следует, что ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрена педагогическим работникам, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом указанные положения законодательства не предусматривают сохранение права на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения при досрочном назначении пенсии по старости.

Истец, претендуя на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна соответствовать всем критериям, позволяющим отнести ее к категории лиц, имеющих право на данную льготу, в том числе достигнуть возраста 55 лет. Вместе с тем, указанному критерию ФИО1 не отвечает.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 не достигла возраста, при достижении которого рассматриваются условия (одно из условий) сохранения права на компенсацию жилищно – коммунальных услуг, предусмотренные частью 3 статьи 2 Закона № 493-ОЗ (на момент увольнения ФИО1 исполнилось 49 лет), суд считает, что требования ФИО1 о возобновлении ей с ДД.ММ.ГГГГ услуги по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования сельской местности и взыскании суммы не предоставленной услуги, - незаконные, необоснованные, поэтому, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коченевский районный суд.

В окончательной форме решение принято и изготовлено 10 марта 2022 года.

Судья: Е.Ю. Мирончик