Гражданский кодекс часть 1

07 декабря 2017 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Гатиной Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТУ-Минсоцразвития по ЛГО о возложении обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда», ссылаясь на нарушение своих прав.

Судом к участию в деле в качестве 3/лица привлечено Министерство социального развития Пермского края.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что в 2014 году переехал из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. После получения российского гражданства ему была назначена пенсия в минимальном размере. Имея грамоту Президиума Верховного Совета Украинской ССР № 19111 от 25 апреля 1985 года «За досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств четырех лет одиннадцатой пятилетки по добыче угля и успехи, достигнутые в повышении эффективности производства», в сентябре 2017 года он обратился в ТУ-Минсоцразвития по ЛГО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от 03.10.2017 в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано со ссылкой, что почетные грамоты, учрежденные и выданные руководством органов власти бывших союзных республик не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным и просит возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда», что повлечет для него получение установленных для данной категории граждан определенных льгот.

Представитель ТУ-Минсоцразвития по Лысьвенскому городскому округу ФИО2 в судебном заседании пояснила, что присвоение звания «Ветеран труда» на основании грамоты Президиума Верховного Совета Украинской ССР № 19111 от 25 апреля 1985 года действующим законодательством не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что в силу Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденном 04 апреля 2006 года Указом Губернатора Пермского края № 50 решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимают территориальные управления Министерства социального развития Пермского края. Министерство социального развития Пермского края на основании представленных сведений о наградных документах проверяет обоснованность включения граждан в приказ территориального органа Министерства о присвоении звания "Ветеран труда"; при отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" направляет в территориальный орган Министерства уведомление о необходимости исключения граждан из приказа с указанием причин. В рассматриваемом случае предусмотренные законом основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона (в редакции от 29.12.2015) установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пунктов 1.1 и 4 этой же статьи, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла указанной нормы, в каждом регионе условия присвоения звания "Ветеран труда" и порядок его оформления различные, а соответственно при решении вопроса о наличии оснований для присвоения звания «ветеран труда» непосредственно истцу необходимо руководствоваться правовыми актами Пермского края.

Во исполнение п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» 04 апреля 2006 года Указом Губернатора Пермского края от № 50 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае.

В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания "Ветеран труда" требуется предоставление документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 с 01.05.2016 является получателем страховой пенсии по старости, его общий страховой стаж на 20.11.2017 составил 40 лет 1 месяц 8 дней. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями УПФ по г.Лысьве, а также копией трудовой книжки истца (л.д. 3-10, 27-28).

21.09.2017 года ФИО1 обратился в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". В обоснование данных требований ФИО1 была представлена грамота Президиума Верховного Совета Украинской ССР за № 19111 от 25 апреля 1985 года «За досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств четырех лет одиннадцатой пятилетки по добыче угля и успехи, достигнутые в повышении эффективности производства» (л.д. 13-15).

Решением Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу от 03.10.2017 ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что представленная им грамота не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия.

Истец, обращаясь с требованиями о возложении на ответчика обязанности по присвоению звания «ветеран труда», ссылается на то обстоятельство, что представленная им грамота была вручена от имени Президиума Верховного Совета Украинской ССР, который ранее входил в состав органов государственной власти СССР.

Действительно, в соответствии со ст. 13 Конституции СССР от 05.12.1936 Украинская ССР входила в состав СССР.

Однако в силу п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

Таким образом, исходя из смысла данной нормы, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимым условием является факт награждения грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, а также органами государственной власти и управления СССР и РСФСР либо от имени этих органов.

Грамота Президиума Верховного Совета УССР и Почётная грамота Президиума Верховного Совета УССР были утверждены Президиумом Верховного Совета УССР 25.07.1969 года. В соответствии с Положением о государственных наградах УССР от 07.05.1981 года Почётной грамоте и грамоте Верховного Совета УССР был предоставлен статус государственных наград, которыми отмечали отдельных граждан, предприятия, учреждения, организации, коллективы трудящихся, населённые пункты за успехи в развитии народного хозяйства, науки и культуры, за активную трудовую и общественно-политическую деятельность и за другие заслуги. Так же награждались воинские части и соединения за высокие показатели боевой и политической подготовки, активное участие в выполнении народно-хозяйственных задач.

Сведений о том, что Почётная грамота Президиума Верховного Совета УССР была включена в специальный перечень почетных званий СССР, в ходе судебного заседания не представлено. Также данная грамота не поименована и в перечне Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года, действующего и на момент награждения истца Почетной грамотой.

Согласно ст. 1 указанного выше Положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

Статьей 2 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР установлено, что ордена и медали СССР учреждаются, а почетные звания СССР устанавливаются Президиумом Верховного Совета СССР.

Для каждого ордена СССР утверждается свой статут, а для медали и почетного звания СССР - положение. Статуты и положения содержат определение заслуг, за которые производятся награждение орденом, медалью, присвоение почетного звания, а также устанавливают порядок награждения, присвоения, ношения наград и другие правила.

Статуты и положения, описания и образцы орденов, медалей, нагрудных знаков к почетным званиям СССР утверждаются Президиумом Верховного Совета СССР.

Награждение орденами и медалями СССР, присвоение почетных званий СССР в соответствии с Конституцией СССР производятся Президиумом Верховного Совета СССР. Президиум Верховного Совета СССР может уполномочить Президиумы Верховных Советов союзных республик, Президиумы Верховных Советов автономных республик, другие государственные органы производить награждение граждан от его имени (ст. 4 Общего положения).

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Таким образом, вопреки доводам истца, Почетная грамота Президиума Верховного Совета Украинской ССР № 19111 от 25 апреля 1985 года «За досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств четырех лет одиннадцатой пятилетки по добыче угля и успехи, достигнутые в повышении эффективности производства», с учетом приведенных норм права не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в Пермском крае, так как награждение производилось не от имени министерств и ведомств СССР или РСФСР, как того требует Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае.

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: