Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика Администрации г.Невинномысска ФИО5, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МУП «Недвижимость» ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации г.Невинномысска о признании недействительным отказа в приватизации квартиры, признании недействительными требований о предоставлении документов для приватизации в МУП «Недвижимость» и оплате услуг МУП «Недвижимость», признании права на приватизацию, понуждении передать квартиру в собственность, заключив договор передачи квартиры,

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации г.Невинномысска, в котором просит признать недействительным отказ в приватизации квартиры <адрес>, признать право на приватизацию указанной квартиры, обязать выдать разрешение ан изготовление технической документации на квартиру <адрес> и обязать передать указанную квартиру в собственность истца, заключив с ним договор передачи квартиры по правилам ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В обоснование заявленных исковых требований ФИО7 ссылается на то, что он является нанимателем квартиры <адрес>. Квартира была предоставлена ФИО1, ФИО2 и истцу на основании постановления главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ. по ордеру на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выписана из указанной квартиры ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 выписан ДД.ММ.ГГГГ. в связи с его смертью. В соответствии с решением Невинномысского городского суда от 24.12.2012г. дочь умершего ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признании не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Фактически квартира находится в пользовании истца на условиях социального найма. 11.02.2013г. он в соответствии со сложившейся практикой обратился в МУП «Недвижимость» с заявлением о бесплатной передаче в собственность указанной квартиры с приложением правоустанавливающих документов. Однако ему было отказано со ссылкой на необходимость предварительного заключения договора социального найма жилого помещения. Не согласившись с данным отказом, истец подал заявление о приватизации указанной выше квартиры в Администрацию г.Невинномысска. В ответ на данное заявление был получении отказ, которым разъяснено, что обязательными условиями осуществления приватизации квартиры среди прочих являются: заключение договора социального найма, предоставление кадастрового паспорта и оплат МУП «Недвижимость» услуг предприятия по калькуляции, утвержденной директором МУП «Недвижимость». В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане России, имеющие право пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма вправе приобрести их в собственность. Таким образом, наличие договора социального найма, как формализованного документа, не является обязательным условием для приватизации жилого помещения. Достаточно подтвердить факт вселения в занимаемое жилое помещение на основании закона и фактическое пользование им на условиях социального найма. Квартира <адрес> на кадастровом учете не стоит. Для её постановки на кадастровый учет и получения кадастрового паспорта необходимо подготовить техническую документацию, которая в свою очередь изготавливается только с согласия собственника объекта недвижимости. В соответствии со ст.43 Устава муниципального образования городского округа – города Невинномысска органы местного самоуправления города от имени города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города. Порядок и условия пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе при его приватизации, определяется решением Думы города. Согласно раздела 15 Решения Думы г.Невинномысска № 720-58 от 27.05.2009г. «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа – города Невинномысска» управлении и распоряжение жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, в том числе передача жилых помещений в собственность граждан, осуществляется администрацией г.Невинномысска. В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления ( далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления ( далее – орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. В соответствии со ст.7 Устава муниципального образования городского округа – города Невинномысска владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города относится к вопросам местного значения города. Администрацией г.Невинномысска не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги по приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе размер платы за предоставление данной услуги. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрация г.Невинномысска вправе создавать муниципальные предприятия, предоставляющие коммерческие услуги населению, которыми граждане могут воспользоваться в добровольном порядке. Администрация г.Невинномысска вправе передать в особом порядке муниципальному унитарному предприятию часть своих функций и установить плату за оказание соответствующих услуг нормативным правовым актом. Однако Администрация г.Невинномысска не вправе требовать от граждан заказывать выполнение услуг в определенном коммерческом предприятии по стоимости, установленной данным предприятием. Занимаемая истцом квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, которые указаны в ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в связи с чем считает, что отказ ответчика в приватизации указанной выше квартиры нарушает его право на приватизацию и является неправомерным.

Впоследствии ФИО7 обратился в суд с уточненным иском к Администрации г.Невинномысска о признании недействительным отказа в приватизации квартиры <адрес>, признании права на приватизацию указанной квартиры и возложении обязанности передать квартиру в собственность, заключив с истцом договор передачи квартиры по правилам ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», признании недействительными требований Администрации г.Невинномысска о предоставлении документов для приватизации квартиры <адрес> в МУП «Недвижимость» и оплате услуг МУП «Недвижимость».

Истец ФИО7 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от 06.03.2013г., в том числе с правом отказа полностью или частично от исковых требований, в судебном заседании отказался от исковым требований в части возложения на Администрацию г.Невинномысска обязанности выдать разрешение на изготовление технической документации на квартиру <адрес> и определением от 06.08.2013г. производство по делу в данной части было прекращено.

В остальной части представитель истца ФИО4 исковые требования ФИО7 поддержал, просит недействительным отказ в приватизации квартиры <адрес>, признать за ФИО7 право на приватизацию указанной квартиры и обязать Администрацию г.Невинномысска передать квартиру <адрес> в собственность ФИО7, заключив с ним договор передачи квартиры по правилам ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также признать недействительными требования Администрации г.Невинномысска предоставить в МУП «Недвижимость» документы, а именно: заявление, финансово-лицевой счет для приватизации, договор социального найма, кадастровый паспорт помещения, копию доверенности на представление интересов гражданина, копию паспорта истца, и оплатить услуги МУП «Недвижимость».

Представитель ответчика Администрации г.Невинномысска ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что 22.04.2013г. ФИО7 обратился в Администрацию г.Невинномысска за разъяснением порядка приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. На данное обращение 22.05.2013г. в адрес истца было направлено сообщение, согласно которому для приватизации жилого помещения ФИО7 рекомендовано обратиться в МУП «Недвижимость» г.Невинномысска с заявлением о рассмотрении вопроса приватизации и предложено представить документы: финансово-лицевой счет, договор социального найма жилого помещения, кадастровый паспорт помещения, копию доверенности на представление интересов гражданина, копию паспорта ФИО7 В силу п.п.26 п.1 ст.28, ст.38 Устава г.Невинномысска, ч.3 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений. В соответствии со ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. МУП «Недвижимость» создано на основании постановления главы г.Невинномысска № 448 от 19.03.2003г. Учредителем предприятия от имени г.Невинномысска является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска. Предприятие осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей, в том числе, выполнение работ по приватизации жилья на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Согласно ст.11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз, а в силу ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность. В соответствии с ч.1 ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Письмом МУП «Недвижимость» от 28.02.2013г. ФИО7 было рекомендовано обратиться в жилищный отдел Администрации г.Невинномысска по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из искового заявления ФИО7 21.03.2013г. обратился в Администрацию г.Невинномысска и 08.07.2013г. с ним был заключен договор социального найма указанного выше жилого помещения. Администрация г.Невинномысска не отказывала истцу в заключении договора передачи жилого помещения в собственность. Следовательно, потенциальное право истца на приватизацию помещения не нарушалось, и истец обратился в суд за защитой своего никем не нарушенного права. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МУП «Недвижимость» ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные представителем ответчика Администрации г.Невинномысска ФИО8, просит в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО4, представителя ответчика Администрации г.Невинномысска ФИО8, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МУП «Недвижимость» ФИО6, суд считает, что исковые требования ФИО7 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что квартира <адрес> была предоставлена ФИО1 на состав семьи 3 человека: она, сын ФИО2 и сын ФИО7, постановлением главы администрации г.Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО2 были выписаны из указанного выше жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. соответственно. Решением Невинномысского городского суда от 24.12.2012г. дочь ФИО2 – ФИО3 была признана не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

В настоящее время в указанной выше квартире проживает и зарегистрирован по месту жительства ФИО7, который 11.02.2013г. через своего представителя ФИО4 обратился в МУП «Недвижимость» с заявлением о приватизации данного жилого помещения и предоставил необходимые документы.

Письмом МУП «Недвижимость» от 28.02.2013г. ФИО7 было рекомендовано обратиться в жилищный отдел администрации г.Невинномысска по вопросу заключения с ним договора социального найма жилого помещения.

22.04.2013г. истец также через своего представителя ФИО4 обратился в Администрацию г.Невинномысска, которым попросил разъяснить порядок приватизации занимаемого им жилого помещения, выдать необходимые разрешения на изготовление технической документации и заключить с ним договор передачи в собственность ( приватизации) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом Администрации г.Невинномысска от 22.05.20013г. ФИО7 было разъяснено, что для приватизации жилого помещения ему необходимо предоставить в МУП «Недвижимость» следующие документы: финансово-лицевой счет для приватизации, договор социального найма, кадастровый паспорт помещения, копию доверенности на представление интересов гражданина ( заверенную нотариусом) и копию паспорта, написать заявление в МУП «Недвижимость» о рассмотрении в установленном порядке вопроса о приватизации занимаемого жилого помещения и произвести оплату в кассу предприятия по калькуляции «Стоимость услуг, выполняемых для оформления документов на приватизацию жилых помещений в собственность», утвержденной 30.03.2012г. директором МУП «Недвижимость» в сумме <данные изъяты>

Данные требования, Администрации г.Невинномысска, по мнению суда, незаконны по следующим основаниям:

Согласно ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз, а в силу ст.6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования городского округа – города Невинномысска квартира <адрес> находится в муниципальной собственности. Данными о том, что указанная квартира закреплена за каким-либо муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения либо передана какому-либо муниципальному учреждению в оперативное ведение суд не располагает.

В соответствии с п.8.1 «Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края», утвержденного решением Думы г.Невинномысска № 720-58 от 27.05.2009г. ( с последующими изменения и дополнениями) органы местного самоуправления города Невинномысска в рамках своей компетенции, установленной Уставом города Невинномысска, настоящим Положением, иными правовыми актами, определяющими статус данных органов, распоряжаются муниципальным имуществом в порядке, определенном настоящим Положением, в том числе, путем отчуждения муниципального имущества в порядке приватизации ( п.8.1.5), а в силу п.4.3 указанного Положения Администрация города Невинномысска в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет исполнительно-распорядительные функции, в том числе, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 15.2 «Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края» предусмотрено, что управление и распоряжение жилыми помещениями муниципального жилищного фонда осуществляется администрацией города Невинномысска, а передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым в порядке, установленном действующим законодательством РФ ( п.15.4).

Таким образом, при наличии у ФИО7 права на приватизацию занимаемого им жилого помещении, расположенного по адресу: <адрес> передача ему в собственность указанного жилого помещения должна быть осуществлена Администрацией г.Невинномысска.

30.07.2010г. вступил в силу Федеральный закон № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", регулирующий отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с п.2 ст.2 названного Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а в силу п.1 ст.8 указанного выше Федерального закона государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, согласно которым за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя.

За передачу жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации не предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах оплата государственной пошлины, а также не предусмотрено никаким федеральным законом оказание данной муниципальной услуги за счет средств заявителя.

Кроме того, Администрацией г.Невинномысска до настоящего времени не принят административный регламент по оказанию муниципальной услуги по передаче жилых помещений в собственность граждан.

В соответствии со ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Тогда как ни Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ни Гражданский кодекс РФ не предусматривают обязательность заключения договора с организацией (предприятием), оказывающей посреднические услуги по приватизации жилых помещений.

Таким образом, требования Администрации г.Невинномысска о предоставлении ФИО7 заявления и необходимых документов для приватизации занимаемого им жилого помещения в МУП «Недвижимость» и оплате услуг МУП «Недвижимость» по калькуляции, утвержденной директором МУП «Недвижимость», не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а потому его исковые требования в указанных выше требований части признания незаконными подлежат удовлетворению.

Что же касается исковых требований в части признания недействительным отказа Администрации г.Невинномысска в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании за ФИО7 право на приватизацию указанного жилого помещения и возложении обязанности передать квартиру в собственность истца, заключив с ним договор передачи квартиры по правилам ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», то данные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

В абзаце 1 ст.7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» закреплено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст.8 этого же Закона решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Как указано выше, в судебном заседании было установлено, что 22.04.2013г. ФИО7 обратился в Администрацию г.Невинномысска с заявлением, в котором просил разъяснить ему порядок приватизации жилого помещения, а также заключить с ним договор передачи в собственность занимаемого им жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом Администрации г.Невинномысска от 22.05.2013г. ФИО7 были даны разъяснения по вопросу приватизации жилого помещения, однако вопрос о передаче ему занимаемого им жилого помещения в собственность разрешен не был. Не был разрешен данный вопрос и в установленный законом двухмесячный срок со дня подачи заявления.

Таким образом, отказа в приватизации истцом жилого помещения со стороны ответчика не было, а бездействие Администрации г.Невинномысска по не рассмотрению заявления ФИО7 последним в судебном порядке не оспорено.

В силу положений ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав истца должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Поскольку Администрация г.Невинномысска не оспаривала и не оспаривает в настоящий момент право ФИО7 на приватизацию занимаемого им жилого помещения, оснований для признания данного права в судебном порядке не имеется. Однако это не лишает истца право на обжалование бездействия Администрации г.Невинномысска в случае не рассмотрения его заявления о передаче жилого помещения в собственность.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконными требования Администрации г.Невинномысска о предоставлении ФИО7 документов для приватизации квартиры <адрес> в МУП «Недвижимость» и оплате услуг МУП «Недвижимость».

В удовлетворении исковых требований ФИО7 к Администрации г.Невинномысска о признании недействительным отказа в приватизации квартиры, признании права на приватизацию, понуждении передать квартиру в собственность, заключив договор передачи квартиры отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 09.08.2013г.

Судья Яковенко М.Ю.

Решение в законную силу не вступило.

Исполнил помощник судьи Рябинина М.Ф.