Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1405/2013 по заявлению прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полевского обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу, мотивируя требования тем, что решением Думы Полевского городского округа от 15.03.2012 года № 486 утверждено Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа, сроки прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа». Указанное Положение устанавливает процедуру присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа, сроки прохождения муниципальной службы в классных чинах, процедуру присвоения очередного классного чина муниципальных служащих, а также порядок сохранения классного чина муниципального служащего. Решение Думы Полевского городского округа от 15.03.2012 года № 486, Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа, сроки прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа» приняты в нарушение федерального законодательства. Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации определено, что утверждение порядка присвоения классных чинов, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих и при увольнении с муниципальной службы находятся в компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со ст.9.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.10-1 Закона Свердловской области от 27.10.2007 года № 136-ФЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» предусмотрен порядок присвоения и сохранения муниципальным служащим классных чинов муниципальных служащих. При этом, ни федеральным, ни региональным законодательством полномочия органов местного самоуправления по утверждению порядка присвоения классных чинов, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы не предусмотрено. Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа, сроки прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа» приняты с превышением полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, за пределами полномочий Думы Полевского городского округа, противоречат федеральному и областному законодательству, имеющему большую юридическую силу, являются незаконными, подлежат признанию недействующими. Прокурор города Полевского в интересах неопределенного круга лиц просит признать Решение Думы Полевского городского округа № 486 от 15.03.2012 года и утвержденное данным Решением Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа» противоречащими закону и недействующими со дня принятия.

В судебном заседании прокурор поддержал требования в объеме заявленного.

Представитель Органа местного самоуправления Думы Полевского городского округа в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просит принять решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд пришел к следующему.

Решением Думы Полевского городского округа четвертого созыва от 15.03.2012 года утверждено Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа, сроки прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа» (лд.8-11).

Из информационного сообщения и.о. председателя Думы Полевского городского округа ФИО1 (лд.7) следует, что на территории Полевского городского округа действует решение Думы Полевского городского округа четвертого созыва от 15.03.2012 года утверждено Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа, сроки прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа». В данное решение Думой Полевского городского округа изменения не внесены, решение опубликовано в газете «Диалог» от 30.03.2012 № 25.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ч.1 ст.9.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Согласно п. 2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Из разъяснений Пленума Верховного суда РФ отраженных в п.17 Постановления от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Суд приходит к выводу, что Дума Полевского городского округа, утвердив Решением от 15.03.2012 № 486 оспариваемое Положение, вышла за пределы своих полномочий, поскольку утверждение порядка присвоения классных чинов, а также порядка их сохранения при переводе муниципальных служащих и при увольнении с муниципальной службы находятся в компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Требования прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта не соответствующим действующему законодательству, не подлежащим применению, не вступившим в законную силу подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Решение Думы Полевского городского округа № 486 от 15.03.2012 года и утвержденное данным Решением Положение «О порядке присвоения классных чинов муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Полевского городского округа» противоречащими закону и недействующими со дня принятия.

Обязать Орган местного самоуправления - Дума Полевского городского округа опубликовать решение в средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Судья Корякова Н.С.