Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об устранении нарушенного права на приватизацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушенное право истца на получение бесплатно в собственность земельных участков <адрес>, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв. метра по адресу: <адрес>, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит обязать ответчика устранить нарушенное право истца на получение бесплатно в собственность земельных участков <адрес>, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв. метра по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности; возобновить кадастровый учет земельного участка Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв. метра по адресу: <адрес>, предоставленного по договору аренды от 13.05.2002 <№>; выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельных участках <№>, находящихся в пользовании истца, как члена ПО СНТ «Рыбацкое», расположенного на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес> для подготовки кадастрового плана; выдать истцу договор передачи земельных участков в собственность и доверенность для государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки <№>, по адресу: <адрес>, в соответствии с изготовленным кадастровым паспортом по результатам проведенных кадастровых работ.

В обоснование исковых требований истец указывает, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 №87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» выделен земельный участок, площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений. 30 марта 1988 года был составлен Акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО «Краснознаменец» в аренду сроком на 5 лет. До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка неоднократно продлевалась. 25.01.1989 Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества «Рыбацкое», утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО «Краснознаменец» (протокол № 12 от 20.10.1988). Территориальным управлением Красногвардейского административного района 15.09.1999 была зарегистрирована новая редакция Устава НОТ «Рыбацкое». 13.07.2003 общим собранием членов огородничества НОТ «Рыбацкое» было реорганизовано в форме преобразования в Потребительское общество СНТ «Рыбацкое». ПО СНТ «Рыбацкое», как правопреемник НОТ «Рыбацкое», образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях. 13.02.2002 между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га. В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13.05.2002 № 397-р данный договор был продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут. Истец является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 2013 года, пользуется земельными участками <№>, площадью 750 кв. метров, находящимся на земельном участке Зона № 10, кадастровый номер <№>, что подтверждается выпиской из протокола, схемой размещения огородных участков, членской книжкой садовода. По мнению истца, в силу прямого указания закона, ответчиком нарушено его право на получение бесплатно в собственность земельных участков <№>, площадью 750 кв.м., находящихся на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> и просит суд признать за ним данное право.

Возражая против заявленных истцом требований, ответчик в своих возражениях указывает, что истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, кроме того, истец не обращалась в Комитет по вопросу оформления в собственность спорных земельных участков, имело место обращение истца по иному вопросу, ответ на которое был направлен Комитетом в установленный законом срок. Истцом не представлено доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика, действия Комитета не могут быть признаны противоречащими действующему законодательству, по тем основаниям, что решением Красногвардейского районного суда от 18.11.2009 по делу <№>, вступившим в законную силу, имеющим преюдициальное значение по отношению к рассматриваемому спору, истцу отказано в признании права на бесплатную передачу земельного участка на испрашиваемой территории в собственность. В рамках указанного дела судом был исследован вопрос о наличии/отсутствии права, предусматривающего возможность оформления права собственности в отношении земельного участка как у некоммерческого товарищества, так и граждан и установлен факт отсутствия такого права, судом установлен, в том числе факт отсутствия возможности приватизации земельного участка по причине его расположения в границах запретной зоны и зоны внешней безопасности от объектов Министерства обороны. Земельный участок, находящийся в настоящее время в пользовании ПО СНТ «Рыбацкое», был выделен решением Исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов от 11.02.1988 №87 НПО «Краснознаменец» в аренду во временное землепользование сроком на пять лет под коллективные огороды. В соответствии с Решением №87 установлена обязанность заключить договор с НПО «Краснознаменец», составить проект разбивки территории, согласовать его с архитектором района, пожарным надзором и коммунальным отделом исполкома. Указанные документы отсутствуют, истцом не представлены. Указанные земли распоряжением Территориального управления Красногвардейского района от 13.05.2002 были предоставлены некоммерческому огородническому товариществу граждан «Рыбацкое» на правах краткосрочной аренды с целевым назначением под коллективный огород. Земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>, в отношении которых с некоммерческим огородническим товариществом граждан «Рыбацкое» заключен краткосрочный договор аренды от 13.05.2002 № 07/ЗК-02737 предоставленные для использования под коллективный огород, сформированы без проведения топогеодезических работ. Земельный участок с кадастровым номером <№> снят с государственного кадастрового учета 02.11.2005. В соответствии с условиями договора, ПО СНТ «Рыбацкое» не вправе предоставлять гражданам на вещном праве земельные участки, находящиеся в границах предоставленного по договору земельного участка. Кроме того, территория, предоставленная по Договору, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 №811 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р. Б. Охта, границей функциональной зоны «Д», границей базисного квартала 5606Б перспективной прибивкой Северного пр., в Красногвардейском районе и проекта межевания территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р. Б. Охты, дор. В Рыбацкое, границей функциональной зоны «Д», границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр., в Красногвардейском районе», не планируется для развития огородничества. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности. Истцом, по мнению ответчика, не соблюдены необходимые процедуры оформления земельного участка в собственность, что позволяло бы истцу обращаться в суд с иском об обязании ответчика совершить определенные действия. Кроме того, истцом заявлено требование о возобновлении кадастрового учета земельного участка, по которому Комитет не является надлежащим ответчиком.

Истец, представитель истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица председатель ПО СНТ «Рыбацкое» в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица - администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложения заседания заявлено не было.

Выслушав пояснения истцовой стороны, пояснения представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, пояснения третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 №87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» выделен земельный участок, площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений (т. 1 л.д.16-17).

30.03.1988 был составлен Акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО «Краснознаменец» в аренду сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 18).

До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка неоднократно продлевалась.

25.01.1989 Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества «Рыбацкое», утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО «Краснознаменец» (протокол №12 от 20.10.1988).

15.09.1999 территориальным управлением Красногвардейского административного района была зарегистрирована новая редакция Устава НОТ «Рыбацкое» (т. 1 л.д. 19-37).

13.05.2002 между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га (т. 1 л.д. 44-47).

В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13.05.2002 №397-р данный договор был продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут (т. 1 л.д. 48).

16.04.2003 общим собранием членов огородничества НОТ «Рыбацкое» было реорганизовано в форме преобразования в Потребительское общество СНТ «Рыбацкое», о чем 19.08.2003 внесена запись о регистрации юридического лица (т. 1 л.д. 133).

ПО СНТ «Рыбацкое», как правопреемник НОТ «Рыбацкое», образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях.

Истец является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 22.06.2013, пользуется земельными участками <№>, общей площадью 750 кв. м., находящимся на земельном участке Зона № 10, кадастровый номер <№>, что подтверждается выпиской из протокола, схемой размещения огородных участков, членской книжкой садовода (т. 1 л.д. 58-61).

Своими письмами <№> от 27.11.2015, <№> от 25.01.2016 года, <№> от 08.07.2016 ответчик отказывает в оформление и передаче в собственность граждан – членов НОТ «Рыбацкое» земельных участков, находящихся в пользовании, по тем основаниям, что это не предусмотрено действующим законодательством; земельные участки сформированы без проведения топогеодезических работ, в дальнейшем они не планируются для развития огородничества (т. 1 л.д. 52-57). Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга в письме от 17.05.2016 <№> сообщает, что устные и письменные предложения ПО СНТ «Рыбацкое» об изменении зонирования территории, выделенной под огородничество, внесены в протокол и заключение о результатах публичных слушаний. Обращения ПО СНТ «Рыбацкое» администрацией района направлены ответчику для принятия решения вопроса о заключении договора аренды (т. 1 л.д. 139-140).

Письмом от 18.11.2016 <№> в адрес ПО СНТ «Рыбацкое» КИО СПб указало, что договор аренды земельных участков <№> от 13.02.2002 в настоящее время действует в режиме неопределенного срока. Участок 1 снят с кадастрового учета 2.11.2005 (т. 1 л.д. 138)

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент разрешения спора урегулированы ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998.

Пунктом 4 статьи 28 указанного закона установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом, положения указанного пункта закона не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Федеральном законе от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсутствует.

В силу пунктов 7 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержаться в государственной кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа представленных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

Кроме того, судом учтено, что часть земельного участка Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес> находятся в собственности граждан, Р.Т.., Ч.М. что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (т. 1 л.д. 201-204).

Ссылки представителя ответчика КИО Санкт-Петербурга на решение суда по делу <№> от 18.11.2009 не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении», исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Как усматривается из системы «ГАС Правосудие», ФИО1 стороной по делу <№> не являлась, в связи с чем, в рамках настоящего спора по иску ФИО1 вышеуказанное решение не может иметь преюдициального значения.

Довод КИО СПб о том, что земельный участок не планировался для развития огородничества и расположен в границах запретной зоны и зоны внешней безопасности, не может быть принят во внимание, ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок, предоставленный ПО СНТ «Рыбацкое» в постоянное (бессрочное) пользование, расположен в границах запретной зоны и зоны внешней безопасности объектов Министерства Обороны Российской Федерации, напротив из письма Департамента имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации от 29.11.2016 <№> следует, что в департименте отсутствуют сведения о принадлежности территории СНТ «Рыбацкое» к запретной зоне объектом Минобороны России, а также о передаче указанных в обращении участков под огородничество (л.д. 136-137 т. 1)

Довод КИО СПб о том, что он является ненадлежащим ответчиком подлежит отклонению, поскольку Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 №685 признано утратившим силу распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 №2732-ра «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании». СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 №281» организовано для обеспечения реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга. Кроме того, суд принимает во внимание, что исковое заявление подано в суд 07.12.2016, когда СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» еще не было организовано, о привлечении указанного учреждения в участию в деле ответчиком заявлено не было.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок для обращения в суд с иском об оспаривании действий (бездействия) Комитета и о том, что данный иск должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства, подлежит отклонению, поскольку истец просит устранить нарушенное право на приватизацию земельных участков, находящихся в его пользовании на законном основании, что указывает на спор о праве, который подлежит разрешению в порядке искового производства.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 ранее в Комитет по вопросу оформления земельного участка в собственность не обращалась, в связи с чем, лишена возможности заявлять такие требования в судебном порядке, опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что ФИО1 неоднократно направляла обращения в адрес Комитета и действуя в собственных интересах и как представитель ПО СНТ «Рыбацкое», в ответ на которые ФИО1 разъяснялась невозможность передачи земельного участка в собственность в порядке приватизации (т. 1 л.д. 221-222, 245-247).

При указанных обстоятельствах, требования ФИО1 об обязании устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельных участков <№>, общей площадью 750 кв.м., расположенных на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес> в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, подлежит удовлетворению.

Между тем, поскольку истцом не представлено доказательств наличия полного пакета документов для заключения с ним договора передачи в собственность земельных участков, суд приходит к выводу, что заключение указанного договора возможно только после предоставления ответчику истцом необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить нарушенное право ФИО1 на получение бесплатно в собственность земельных участков <№>, общей площадью 750 кв.м., расположенных на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, а именно:

- возобновить кадастровый учет земельного участка Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес>, предоставленного по договору аренды от 13 мая 2002 года <№>;

- выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельных участках <№>, находящихся в пользовании ФИО1, как члена ПО СНТ «Рыбацкое», расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв. метра по адресу: <адрес>, для подготовки кадастрового плана;

- заключить с ФИО1 договор передачи в собственность земельных участков <№>, по адресу: <адрес>, в соответствии с изготовленным кадастровым паспортом по результатам проведенных кадастровых работ, после предоставления ФИО1 документов в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года