Гражданский кодекс часть 1

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при секретаре Эрдыниевой Д.Т., с участием представителя истца – помощника прокурора Кабанского района Сергеевой А.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1406/2020 по исковому заявлению прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Бабушкинское» в порядке ст. 45 ГПК РФ о понуждении создания нормативного эксплуатационного запаса топлива, неснижаемого нормативного запаса топлива, общего нормативного запаса топлива на котельных МО ГП «Бабушкинское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, мотивируя следующим. По результатам проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надежности теплоснабжения и недопущению срыва текущего отопительного сезона, установлено, что МУП ЖКХ Бабушкинское не соблюдаются требования федерального законодательства об организации теплоснабжения населения на территории МО ГП Бабушкинское. Ответчику на праве хозяйственно ведения переданы во владение и пользование объекты коммунальной инфраструктуры для производства, передачи и распределения, в том числе тепловой энергии населению поселения. Потребителями тепловой энергии, вырабатываемой котельными, находящимися в ведении МУП ЖКХ Бабушкинское, являются жители г. Бабушкин. В соответствии с приказом министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР1178/18 от 04.12.2018 «Об утверждении нормативов запасов топлива» установлены следующие параметры запаса топлива (угля) на источниках тепловой энергии МО «Кабанский район» действующие на 2020 год: для МУП «ЖКХ Бабушкинское» на сентябрь 2020 г. нормативный эксплуатационный запас - 390 тонн, неснижаемый нормативный запас топлива - 91 тонна, общий нормативный запас топлива - 481 тонна. В нарушение требований законодательства по состоянию на 1 сентября 2020 года на 3 котельных ответчика запас топлива отсутствует. В соответствии п.2 Порядка определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 г. №377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ). Пунктом 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Согласно таблице 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток. Пунктом 21 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, то есть по твердому топливу НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Общий неснижаемый запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, составляет 52 суток. В нарушение указанных требований МУП ЖКХ Бабушкинское не создан нормативный неснижаемый запас топлива (угля), нормативный эксплуатационный запас угля, общий нормативный запас угля, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона в 2020-2021 гг. Создание неснижаемого нормативного запаса топлива необходимо для обеспечения бесперебойной подачи отопления населению и другим потребителям коммунальных услуг, безаварийного прохождения отопительного сезона, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, соблюдения конституционных прав граждан. Кроме того, ответчиком не выполняются обязанности, предусмотренные статьей 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. В нарушение вышеуказанных требований Закона, ответчиком не принимаются достаточные меры по организации теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива на предприятии в период отопительного сезона. В результате неисполнения требований законодательства нарушается права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, возникает потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения в населенном пункте. Просит обязать ответчика выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2020-2021гг. создать на котельных МО ГП Бабушкинское нормативный эксплуатационный запас топлива, неснижаемый нормативный запас топлива, общий нормативный запас топлива с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора района Сергеева А.А. исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям. С учетом представленных возражений ответчика, считает, что имеющийся объем не отвечает требованиям законодательства.

Представитель ответчика – директор МУП ЖКХ «Бабшкинское» ФИО1. иск не признала. От руководства Республики Бурятия ей получены гарантии бесперебойного финансирования на приобретения топлива. Заключены договоры на поставку угля общим объемом 5100 тонн. Дополнительно 17 сентября 2020 г. заключен договор поставки мене качественного угля марки 3 БР в объеме 400 тонн, для отопления в менее холодные месяцы. Из-за поломки транспорта поставщика, получить больший объем топлива в сентябре не представилось возможным.

В возражениях на иск указано, что 4 августа 2020 г. между МУП «ЖКХ Бабушкинское» и ИП ФИО2 заключен договор на поставку угля общим объемом 5100 тонн. 11 сентября 2020 г. поставлено угля в общем количестве 639,2 тонны, что подтверждается соответствующими накладными на отправку и получение топлива. С учетом указанного, общий нормативный запас топлива в количестве 481 тонны, в том числе нормативный эксплуатационный запас топлива (390 тонн) и неснижаемый нормативный запас топлива (91 тонна), на момент рассмотрения гражданского дела создан и поддерживается в установленном порядке. Доводы о создании условий для угрозы ЧС считает несостоятельными. Меры по организации теплоснабжения населения г. Бабушкин принимаются. На момент предъявления исковых требований отсутствует необходимость обязывать ответчика создавать общий нормативный запас топлива. Ранее никогда не допускалось ситуаций, связанных с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В соответствии со статьей 2 ФЗ «О теплоснабжении» МУП ЖКХ Бубушкинское является теплоснабжающей организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Порядок предоставления коммунальных услуг регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года (далее Правила).

Пунктом «в» статьи 119 Правил не предусматривает возможность приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги отопления.

В соответствии с пунктом «в» статьи 3 Правил, коммунальная услуга по теплоснабжению должна предоставляться потребителям круглосуточно в течение всего отопительного периода, то есть бесперебойно.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 №377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее -ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с пунктом 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Согласно таблице 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток. Согласно пункту 21 для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, то есть по твердому топливу НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно, общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, составляет 52 суток.

Статьей 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003, №115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Материалами дела установлено, что постановлением МО ГП «Бабушкинское» от 03.08.2017 г. №68 создано муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Бабушкинское. Одной из основных целей деятельности определено - решение задач в сфере организации услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в МО ГП «Бабушкинское».

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Бабушкинское» от 15.08.2017 г. ответчику переданы котельные №1,№2,№4, теплосети и другое оборудование, согласно акту приема-передачи.

В соответствии с приказом Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия № 06-ПР178/18 от 4.12.2018 «Об утверждении нормативов запасов топлива» установлены следующие параметры запаса топлива (угля) на источниках тепловой энергии организаций МУП «ЖКХ МО «Кабанский район», ООО «МУП ЖКХ Бабушкинское» МО «Кабанский район» на сентябрь 2020 год: МУП ЖКХ Бабушкинское нормативный эксплуатационный запас - 390 тонн, неснижаемый нормативный запас топлива - 0,091 тонна, общий нормативный запас топлива - 480 тонн.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что ответчиком, в нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 1 сентября 2020 года на котельных МО ГП «Бабушкинское» необходимый запас топлива не обеспечен.

Вопреки возражениям ответчика, представляется обоснованным довод истца, о том, что ответчиком не принимаются достаточные меры по организации теплоснабжения населения, в частности по обеспечению общим нормативным запасом топлива на предприятии в период отопительного сезона. Так, наличие необходимого объема топлива (угля) фактически была обеспечена к 12 сентября 2020 г. Из анализа поставки угля и среднесуточного потребления в 15 тонн следует, что на 29 сентября 2020 г. МУП «ЖКХ Бабушкинское» в наличии на остатке находится не более 400-420 тонн топлива, что меньше общего нормативного запаса топлива (481 тонна), утвержденного соответствующим приказом. При этом суд принимает во внимание, что на октябрь 2020 г. общий нормативный запас топлива должен быть обеспечен в объеме 518 тонн.

В результате неисполнения требований законодательства нарушается права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, возникает потенциальная угроза чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения в населенном пункте.

По приведенным основаниям исковое заявление подлежит удовлетворению.

Суд находит обоснованным и реальным указываемый прокурором срок устранения имеющихся нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кабанского района Республики Бурятия к МУП ЖКХ Бабушкинское - удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ Бабушкинское выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2020-2021 гг. создать на котельных г. Бабушкин нормативный эксплуатационный запас топлива, неснижаемый нормативный запаса топлива, общий нормативный запас топлива с расчетом его расходования до окончания отопительного сезона незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд РБ.

Судья Дмитриев А.Ю.