Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению редакции газеты «Жилищний вестник Мурманской области» об отмене решения Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 20 августа 2013 года №....,

установил:

Редакция газеты «Жилищный вестник Мурманской области» в лице главного редактора ФИО1 обратилась в Мончегорский городской суд Мурманской области с заявлением об отмене решения Мончегорской территориальной избирательной комиссии №.... от 20.08.2013, которым опубликованные в газете «Жилищный вестник Мурманской области» в №№ 2(26), 3 (27) статьи «Квартира с душком», «Кто шагает дружно в ряд?», «Не царское это дело?», «Затопленное кладбище», «Люди, которые нас удивили», «Свалка опасная для горожан», «Конституционный суд защитил право мончегорского учителя на любимую работу», «Пивбар вместо Сбербанка» признаны агитационными материалами, опубликованными с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; деятельность редакции газеты по опубликованию этих статей признана незаконной; решено направить представление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о проведении проверки по выявленным фактам и пресечения нарушений закона. Указал в обоснование заявления, что оспариваемое решение Мончегорской ТИК не мотивированно, не приведено соотношение содержания статей с нормами действующего законодательства, отсутствует анализ и выводы. Газета не осуществляла агитационной деятельности, а фактически проводила информирование жителей Мурманской области в соответствии с Федеральным законом «О средствах массовой информации».

В судебное заседание главный редактор газеты «Жилищный вестник Мурманской области» ФИО1 не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие на заявлении настаивает.

Представитель заинтересованного лица - Мурманской региональной общественной организации «Союз защиты собственников жилья» (учредитель газеты «Жилищный вестник Мурманской области») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Мончегорской территориальной избирательной комиссии (далее - Мончегорская ТИК) ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Указал, что решением от 04.09.2013 г. №.... в оспариваемое решение №.... от 20.08.2013 внесены изменения, согласно которым изменена его мотивировочная часть и изменена редакция подпункта второго пункта первого. В действующей редакции оспариваемого решения признается незаконной агитацией не деятельность заявителя, а деятельность не установленного лица «по размещению вышеуказанных статей». Таким образом, в настоящий момент оспариваемое решение, в изменившейся редакции, права Заявителя не затрагивает. Номера жилищный «Жилищный вестник Мурманской области» 2 (26) и 3 (27) распространялись на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в период выборов депутатов Совета депутатов города Мончегорска пятого созыва. В статьях этих номеров распространялась информация о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей и способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидатам, избирательному объединению, что имеет признаки предвыборной агитации, установленный подп. "д, е " п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ, следовательно они являются агитационными материалами, а деятельность по их опубликованию - предвыборной агитацией.

Представитель Мончегорской территориальной избирательной комиссии (далее - Мончегорская ТИК) ФИО3 поддержал доводы ФИО2, добавил, что оспариваемое решение было принято по жалобе Мончегорского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поступившее в Мончегорскую ТИК. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо — представитель Мончегорского местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора Бушманова М.С., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Решением Мончегорской ТИК №.... от 26.06.2013 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией" на 08.09.2013 назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией пятого созыва.

Комиссией, организующей данные выборы, в соответствии с Постановлением Избирательной комиссии Мурманской области от 16.05.2003 года № 379 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии, сформированные в Мурманской области» является Мончегорская территориальная избирательная комиссия (далее – Мончегорская ТИК).

Порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Мурманской области установлен Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и принятым в соответствии с ним Законом Мурманской области от 09.03.2007 № 841-01-ЗМО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований» (далее – Закон Мурманской области).

Организация деятельности избирательных комиссий Мурманской области регламентируется Законом Мурманской области от 24.03.2003 N 390-01-ЗМО «Об избирательных комиссиях в Мурманской области».

Порядок и правила работы Мончегорской территориальной избирательной комиссии, установлены ее Регламентом, утвержденным решением Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 23.10.2012 №.... (далее – Регламент ТИК) (л.д. 25-48).

Статьей 55 Регламента ТИК определено, что в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами Мурманской области Мончегорская ТИК рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, а также обращения о нарушении Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов, законов Мурманской области, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Как установлено судом, 19.08.2013 Избирательное объединение Мончегорское местное отделение Партии «Единая Россия» обратилось в Мончегорскую ТИК с жалобой по поводу размещения незаконных агитационных материалов в газете «Жилищный вестник Мурманской области» (л.д.70-72).

По результатам рассмотрения указанной жалобы, 20.08.2013 Мончегорской ТИК принято решение №.... (л.д. 79), которым

пункт 1 подпункт 1 - опубликованные в газете «Жилищный вестник Мурманской области» в №№ 2(26), 3 (27) статьи «Квартира с душком», «Кто шагает дружно в ряд?», «Не царское это дело?», «Затопленное кладбище», «Люди, которые нас удивили», «Свалка опасная для горожан», «Конституционный суд защитил право мончегорского учителя на любимую работу», «Пивбар вместо Сбербанка» признаны агитационными материалами, опубликованными с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

пункт 1 подпункт 2 - деятельность редакции газеты «Жилищный вестник Мурманской области» по опубликованию вышеуказанных статей признана незаконной;

пункт 2 - направить представление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о проведении проверки по выявленным фактам и пресечения нарушений закона.

Решением от 04.09.2013 г. № 78/407 в оспариваемое решение №71/373 от 20.08.2013 внесены изменения, согласно которым изменена его мотивировочная часть и изменена редакция подпункта второго пункта первого. В действующей редакции оспариваемого решения признается незаконной агитацией не деятельность редакции газеты «Жилищный вестник Мурманской области», а деятельность не установленного лица «по размещению вышеуказанных статей» (л.д.87-91).

В соответствии с п. п. "д", "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно (п. 2.1 ст. 48 Федерального закона).

Судом установлено, что газета «Жилищный вестник Мурманской области» зарегистрирована как средство массовой информации, свидетельство о регистрации ПИ ТУ 51-00020 от 19.09.2008 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Мурманской области. Учредителем и издателем газеты является Мурманская региональная общественная организация «Союз защиты собственников жилья» (л.д. 100-106). Главный редактор газеты — ФИО1

Номера жилищный «Жилищный вестник Мурманской области» 2 (26) и 3 (27) распространялись на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией в период выборов депутатов Совета депутатов города Мончегорска пятого созыва (л.д. 67-69).

Проанализировав содержание вышеуказанных номеров, суд приходит к следующему:

Статья «Квартирка с душком», опубликованная в номере № 2 (26) способствует созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату в депутаты Совета депутатов города Мончегорска Б.Л.П., выдвинутой Избирательным объединением Региональное отделение в Мурманской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРВ РОССИИ; способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату Л.Н.В., т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 2 48 Федерального закона № 67-ФЗ. Также, содержит информацию о деятельности кандидата Г.Г.И., не связанную с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, т. е. признак предвыборной агитации, установленный подп. "д" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Статься «Кто шагает дружно в ряд? (Единороссы теряют поддержку)», опубликованная в номере № 2 (26) способствует созданию отрицательного отношения избирателей к избирательным объединениям: Мончегорское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Региональное отделение Партии «Родина» в Мурманской области, Региональное отделение в Мурманской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРВ РОССИИ», т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ. Содержит информацию о деятельности кандидата Б.Л.П., не связанную с ее профессиональной деятельностью или исполнением ей своих служебных (должностных) обязанностей (признак предвыборной агитации, установленный подп. "д" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ).

Статья «Не царское дело?» опубликованная в номере № 2 (26) способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату Д.П.Н., выдвинутому Избирательным объединением Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Мурманской области, т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Статья «Затопленное кладбище» опубликованная в номере № 2 (26), способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату Л.Н.В., т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 2 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Статья «Люди, которые нас удивили» опубликованная в номере № 3 (27) способствует созданию отрицательного отношения избирателей к кандидатам в депутаты Совета депутатов города Мончегорска, выдвинутых Избирательным объединением Мончегорское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: Р.Е.М., К.А.И., А.А.И., М.Н.П., соответственно к самому Избирательному объединению; Избирательному объединению Региональное отделение Партии «Родина» в Мурманской области, т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Статья «Свалка, опасная для горожан», опубликованная в номере № 3 (27) способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату Л.Н.В., т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ).

Статья «Конституционный суд защитил право мончегорского учителя на любимую работу», опубликованная в № 3 (27) способствует созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату А.А.И. (признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ) и созданию положительного отношения избирателей к кандидату Л.Н.В., т. е. содержит признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Статья «Пивбар вместо Сбербанка», опубликованная в номере № 3 (27) способствует созданию положительного отношения избирателей к кандидату Д.П.Н., соответственно к выдвинувшему его Избирательному объединению Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Мурманской области (признак предвыборной агитации, установленный подп. "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ). Кроме того, автором указанной публикации является сам кандидат Д.П.Н..

Таким образом, в публикациях газеты «Жилищный вестник Мурманской области неоднократно распространялась информация о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей и способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов, т.е. содержит признаки предвыборной агитации, установленные подп. "д, е" п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с п. 2.1. ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 данной статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Следовательно, опубликованные в газете «Жилищный вестник Мурманской области» в №№ 2 (26), 3 (27) статьи: «Квартирка с душком», «Кто шагает дружно в ряд? (Единороссы теряют поддержку)», «Не царское дело?», «Затопленное кладбище», «Люди, которые нас удивили», «Свалка, опасная для горожан», «Конституционный суд защитил право мончегорского учителя на любимую работу», «Пивбар вместо Сбербанка», рассматриваемые в совокупности, являются агитационными материалами, а деятельность по их опубликованию - предвыборной агитацией.

Указанные номера газеты с оспариваемыми публикациями распространялись после выдвижения поименованных в них кандидатов (избирательных объединений) (л.д. 53-66).

Согласно п. 2 ст. 49 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборная агитация в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Пунктом 5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ, предусмотрено, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.

В соответствии с п. 6 ст. 32 Закона Мурманской области № 841-01-ЗМО, при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы.

Согласно п. 9 ст. 34 Закона Мурманской области № 841-01-ЗМО во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания (п. 9 ст. 34 ЗМО).

При рассмотрении настоящего дела заявителем не представлено доказательств соблюдения требований законодательства о выборах при публикации вышеуказанных агитационных материалов (оспариваемых статей).

Таким образом решение Мончегорской ТИК №.... от 20.08.2013 (с изменениями, внесенными решением от 04.09.2013 г. №....) о признания оспариваемых статей агитационными материалами опубликованными с нарушением требований Федерального закона и деятельности по их размещению незаконной агитацией, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления редакции газеты «Жилищний вестник Мурманской области» об отмене решения Мончегорской территориальной избирательной комиссии от 20 августа 2013 года №.... (с изменениями, внесенными решением от 04.09.2013 г. №....) — отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Ж.В. Тихонова