Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 представителя по доверенности ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Тотемском районе Вологодской области об обжаловании решения и выплате из средств материнского капитала

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд по доверенности в интересах ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Тотемском районе Вологодской области об отмене решения от 14.09.2016 и возложении обязанности произвести единовременную выплату из средств материнского капитала в размере 25000 рублей, согласно поданного заявления от 16.08.2016.

В обоснование требований указано, что на основании доверенности ФИО2 08.07.2016 получен Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на имя ФИО3 На основании п.1 п.4 ст.1 ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» лица, проживающие на территории РФ и получившие государственный сертификат до 30.11.2016 имеют право подать заявление на получение единовременной выплаты из средств материнского капитала в сумме 25 тысяч рублей. ФИО2 16.08.2016 было подано заявление на получение единовременной выплаты из средств материнского капитала. Решением ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе от 14.09.2016 № 217 в удовлетворении заявления о выплате единовременного пособия отказано, т.к ФИО3 не проживает на территории РФ и не имеет постоянного места жительства. Данное решение представителем ФИО2 обжаловано в прокуратуру, действия должностного лица ФИО4 признаны неправомерными, внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе от 17.11.2016 об отмене решения отказано, т.к мать ребенка ФИО3, не имеет право на получение единовременного пособия, т.к не имеет постоянного места жительства на территории РФ, приводя в качестве доказательства отсутствие в паспорте гражданина РФ отметки (штампа) о месте жительства по месту постоянного проживания на территории РФ, указывая при этом, что регистрация гражданина РФ по месту пребывания является временным проживанием гражданина на ее территории. При оформлении государственного сертификата на материнский капитал, а также при подаче заявления на получение единовременной выплаты представителем ФИО2 в ПФ РФ заявлено, что их семья являясь гражданами РФ переезжает и регистрируется на постоянное место жительства в РФ из р.Беларусь., согласие ФИО3 на ее регистрацию и регистрацию ее детей за пределами р.Беларусь указано в доверенности от 21.04.2016. Личная явка ФИО3 для регистрации по месту жительства или пребывания не обязательна. ФИО3 имеет право выбирать место жительства или место своего пребывания на территории РФ. Согласно расписки-уведомления от 16.08.2016 для получения единовременной выплаты и подтверждения намерений матери ребенка по приобретению на территории РФ недвижимости за счет материнского капитала, с согласия собственника жилого помещения ФИО2, ФИО3, являющаяся членом семьи собственника жилого помещения, по просьбе ТО ПФР в Тотемском районе, согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания от 16.08.2016, на период приобретения своего жилья с 12.08.2016 по 12.08.2018 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <.........> Свидетельство о регистрации по месту пребывания выдано на основании загранпаспорта гражданина РФ, выданного посольством России в р.Беларусь, который подтверждает личность гражданина находящегося за пределами РФ. В таких паспортах при возвращении гражданина РФ на территорию России для постоянного места жительства отметка о регистрации органами ФМС РФ о месте жительства не проставляется, указанный загранпаспорт является документом удостоверяющим личность гражданина РФ для осуществления регистрации на территории РФ как по месту жительства, так и по месту пребывания. ФИО3, приехав к месту своего проживания на территории РФ, вправе в органах ФМС зарегистрироваться по выбранному ей месту жительства на основании загранпаспорта и оформить паспорт гражданина РФ и поставить штамп о постоянном месте проживания на территории РФ. На период оформления внутреннего паспорта доказательством нахождения ФИО3 по месту ее жительства являются штампы (отметки) органов ФМС РФ проставленные в поквартирной карточке.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, судебное извещение направленное по указанному ее месту жительства возвращено за «истечением срока хранения».Судебное извещение отправленное нарочным также не вручено, по причине по того что в квартире никто не проживает. При таких обстоятельствах суд считает истца надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. В силу ст.35 ГПК РФ лица, участвующие в деле обязаны добросовестно пользоваться предоставленными ими правами.

Представитель истца по доверенности ФИО2 просил провести судебное заседание без его участия в связи с выездом в р.Беларусь по семейным обстоятельствам.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе по доверенности ФИО. исковые требования не признала и поясняла, что право на получение единовременной выплаты за счет средств материнского капитала имеют только лица проживающие в РФ, т.к данная мера является мерой социальной поддержки и направлена на социальную защищенность проживающих в России семей с детьми. ФИО3 не проживает на территории РФ, на момент рассмотрения заявления имела регистрацию по месту пребывания в РФ, в ПФ обращался ее представитель ФИО2 Понятия «место жительства» и «место пребывания» различны. ФИО3 проживает на территории р.Беларусь, о чем указано в выданной ею доверенности, и в заявлениях представителя на получение выплаты, судебные извещения в г.Тотьме также не получает, т.к здесь не проживает.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона от 23.06.2016 N 181-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году" лица, получившие в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающие на территории Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), имеют право на единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 25 000 рублей в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" возникло (возникает) по 30 сентября 2016 года включительно независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Согласно Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал выданного 18.07.2016 ФИО3 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом РФ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал выдан ФИО3 на основании решения от <.........> ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе вынесенного по результатам рассмотрения заявления от ее имени представителя по доверенности ФИО2 от 09.06.2016 года.

В соответствии со ст.2 «Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления в 2016 году" утв. Приказом Минтруда России от 27.06.2016 N 313н для получения единовременной выплаты лица, получившие сертификат, лично или представители лиц, получивших сертификат вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении единовременной выплаты независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 30 ноября 2016 года.

Согласно вышеуказанных Правил заявление подается с предъявлением необходимых документов (их копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке):в т.ч удостоверяющих личность, место жительства лица, получившего сертификат. В заявлении указываются в т.ч сведения о месте жительства на основании отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства или ином документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (если указан не паспорт гражданина Российской Федерации, а иной документ, удостоверяющий личность); сведения о месте фактического проживания.

Согласно п.п. «а» п.14 вышеуказанных Правил основанием для отказа в удовлетворении заявления является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки.

16.08.2016 представитель ФИО3 по доверенности - ФИО2 обратился в ГУ - УПФ РФ в Тотемском районе с заявлением о предоставлении ФИО3 единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала.

Решением ГУ-УПРФ РФ в Тотемском районе от 14.09.2016 отказано в удовлетворении заявления на основании п.п. «а» п.14 Правил подачи заявления на ЕВ МСК (отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки). Заявителю направлено уведомление об отказе со ссылкой на п.1 ст.1 ФЗ-181 от 08.06.2016 (не проживающая на территории РФ).

Уведомление об отказе в удовлетворении заявления вручено представителю по доверенности ФИО2 Не согласившись с указанным решением ФИО2 в интересах ФИО3 27.09.2016 обратился в прокуратуру Тотемского района. По результатам прокурорской проверки 24.10.2016 управляющему ГУ-ОПФ РФ по Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона, т.к в решении и в уведомлении об отказе содержатся разные основания отказа; свидетельство о регистрации по месту пребывания является документом, подтверждающим проживание по адресу, указанному в нем, документов, свидетельствующих о фактическом отсутствии ФИО3 по месту пребывания на момент подачи заявления, не имеется.

На представление прокурора поступила информация ГУ-ОПФ РФ по Вологодской области о том, что в решение от 14.09.2016 № 217 внесены изменения, указано правильное основание отказа, дополнительно подробно разъяснены причины принятия решения об отказе в удовлетворении заявления, о чем уведомлен заявитель. Полагают отказ в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты законным и обоснованным, т.к федеральный закон устанавливает возможность предоставления выплаты гражданам получившим государственный сертификат на МСК и проживающим на территории РФ. ФИО3 на территории РФ не проживает.

17.11.2016 ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе вынесено уведомление о внесении изменений в решение, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО3 на предоставление единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала от 16.08.2016 № 217, внесены изменения - «отказать, основание п.1 ст.1 Федерального Закона от 23.06.2016 № 181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году».

18.11.2016 в адрес ФИО3 направлено письменное разъяснение причин отказа в предоставлении единовременной выплаты, т.к она являясь владелицей сертификата на материнский (семейный) капитал, не проживает на территории РФ. Регистрация по месту жительства производится путем проставления отметки в паспорте. Место пребывания, это место где гражданин временно проживает и не является его местом жительства.

Как следует из материалов дела в органы регистрационного учета для регистрации по месту пребывания и месту жительства, в ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе для получения государственного сертификата и единовременной выплаты обращался представитель ФИО3 по доверенности от 21.04.2016 года ФИО2, непосредственно сама ФИО3 не обращалась, сертификат, уведомления из пенсионного фонда получены также ее представителем.

Из заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 09.06.2016 и заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала от 16.08.2016 следует, что представителем по доверенности указан адрес места жительства ФИО3 - <.........>

В выданной ФИО3 доверенности на представление ее интересов ФИО2 от 21.04.2016, заверенной нотариусом Витебского нотариального округа р.Беларусь, указано, что ФИО3 является постоянным жителем р.Беларус, и зарегистрирована по адресу: <.........>

Как следует, из поквартирной карточки по адресу: <.........> с 10.02.2016 по 29.08.2016 зарегистрирован по месту пребывания собственник - ФИО2, с 29.08.2016 зарегистрирован по месту жительства; с 25.11.2016 по месту жительства зарегистрирована жена - ФИО1.; с 12.08.2016 по 06.12.2016 зарегистрирована по месту пребывания дочь жены - ФИО3, с 06.12.2016 зарегистрирована по месту жительства.

Исходя из положений Федерального закона № 181-ФЗ право на получение единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в сумме 25 тысяч рублей имеют только лица, являющиеся владельцами государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и проживающие в РФ, обратившиеся с заявлением о выплате в срок до 30.11.2016 года. В то время как право на получение государственного материнского (семейного) капитала имеют и лица, проживающие за пределами РФ.

Как следует из пояснительной записки к проекту ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного)капитала в 2016 году» данный закон разработан в соответствии с п.3 "Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году" утв. Председателем Правительства РФ 01.03.2016 № 1349п-П13. Законопроектом предполагается предоставлять выплату гражданам проживающим на территории РФ, т.к предлагаемая мера дополнительной финансовой поддержки семей, имеющих двух и более детей, является антикризисной мерой в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации, сложившейся в РФ и направлена на повышение социальной защищенности проживающих на территории РФ семей с детьми в указанный период. Предусмотренная выплата направлена на противодействие увеличению на территории РФ числа бедных семей из числа семей с детьми, компенсацию выпадающих доходов таких семей, минимизацию возможного роста уязвимости семей при повышении в стране уровня инфляции.

Из предоставленных в суд документов, положений искового заявления, в которых указано, что истец намерена переехать жить в РФ, суд приходит в выводу, что ФИО3 на момент подачи ее представителем заявления о единовременной выплате из средств материнского (семейного) капитала фактически на территории РФ не проживала, имела только регистрацию по месту пребывания с 12.08.2016. Кроме того ее дети регистрации на территории РФ не имеют. Фактически ФИО3 с семьей проживает, т.е физически присутствует в качестве жителя, на территории р.Беларусь, за пределами РФ.

Единовременная выплата из средств материнского (семейного) капитала направлена на повышение уровня материальной поддержки семей с детьми проживающим, (а не имеющими регистрацию) на территории РФ.

В силу ст.56 ГПК РФ истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что она фактически на момент обращения с заявлением о единовременной выплате проживала на территории РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ГУ-УПФ РФ в Тотемском районе обосновано отказало в выплате ФИО3 единовременной выплаты, как лицу, не проживающему на территории РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 представителя по доверенности ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Тотемском районе Вологодской области об обжаловании решения и выплате из средств материнского капитала - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 января 2017 года

Судья Н.О.Бердникова