Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1407/2016 по иску прокурора города Первоуральск, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Первоуральск об обязании совершить действий по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Первоуральск в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ГО Первоуральск об обязании совершить действий по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что за период с ноября 2015 года по января 2016 года в прокуратуру г. Первоуральска поступили жалобы от нескольких граждан – жителей г. Первоуральска на действия ОАО «Уральские газовые сети» по факту уклонения от выдачи технических условий на подключение жилых домов заявителей к газоснабжению. Согласно ответам ОАО «Уральские газовые сети» газопровод, от которого возможно подключение к газоснабжению домов, в пользовании данной организации не находится, является бесхозным имуществом, однако фактически эксплуатируется ОАО «Уральские газовые сети» без законных на то оснований. В настоящее время ОАО «Уральские газовые сети» проходит реорганизацию в форме присоединения к АО «ГАЗЭКС». В ходе проведения выездной проверки выявлено, что спорные 8 объектов газопроводов не принадлежат кому-либо на праве собственности либо на ином законном основании, не числятся в реестре муниципальной собственности. Также не установлено правопритязаний в отношении данных объектов недвижимости. Существующее положение дел нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а именно тех лиц, кто проживает в районе нахождения спорного газопровода, поскольку отсутствие обслуживающей данный газопровод организации означает, что в случае аварийных ситуаций устранять неисправности будет проблематично. Кроме того, при застройке в данном районе собственники домов будут лишены возможности подключить жилой дом к газоснабжению. При этом необходимо иметь ввиду, что газопровод является пожаровзрывоопасным объектом, и без его должного контроля и обслуживания компетентной организации могут возникнуть негативные последствия для жизни и здоровья лиц, а также целостности имущества граждан. Ввиду того, что в полномочия органов местного самоуправления входит, в том числе, организация газоснабжения населения вы границах городского округа, что прямо предусмотрено ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 31 Устава ГО Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, просит обязать Администрации ГО Первоуральск об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Территориальное отделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, к ведению которого согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации относится принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей, с заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного следующих объектов недвижимого имущества:

1) надземный газопровод низкого давления от <адрес> до <адрес>, с техническими характеристиками: наружный газопровод низкого давления ф108 – 28 п.м.; ф76 – 252 п.м.; ф57 – 195 п.м.; Ду25, 20 длиной 25 п.м.; Кран Ду50 – 1 шт., Ду25 – 2 шт., Ду20 – 2 шт.;

2) надземный газопровод низкого давления от ГРП-16 по <адрес> до <адрес>, с техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления ф108 – 15 п.м.; ф89 – 12 п.м.; ф76 – 202 п.м.; ф57 – 65 п.м. Ду25 7м.; Задвижка Ду80 – 1 шт.; Кран Ду25 – 1 шт.;

3) надземный газопровод низкого давления от <адрес> (от врезки в существующий газопровод Ду200 до существующего газопровода Д-57), с техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления Д-108 длиной 133 м.; Задвижка Ду100 – 1 шт.;

4) надземный газопровод низкого давления от <адрес> до <адрес>, с техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления: ф108 – 42 п.м.; ф57 – 193 п.м.; ф76 – 468 п.м.; ф89 – 2 п.м.; Ду25 23м.; Ду100 – 1 шт.; Ду80 – 1 шт.; Ду50 – 1 шт.; Кран Ду25 – 5 шт.; фс Ду100 – 1шт.;

5) надземный газопровод от ГРП-16 по <адрес> до <адрес>, пер.I и II Запрудный <адрес>, с техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления: ф57 – 1317 п.м.; ф76 – 460 п.м.; ф89 – 140 п.м.; ф40 – 494 п.м.; ф32 – 141 п.м.; Ду50 – 1 шт.; Кран Ду50 – 1 шт.;

6) подземный газопровод по <адрес> от ГРП-16, с техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления: ф219 – 66,4 п.м.; ф57 – 1 п.м.; Ду80 – 1 шт.; Ду50 – 1 шт.;

7) надземный газопровод от <адрес> до <адрес> по ул.III Интернационала, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с техническими характеристиками: надземный газопровод: ф57 – 2851 п.м.; ф76 – 2910 п.м.; ф89 – 357 п.м.; ф108 – 165 п.м.; Ду80 – 5 шт.; Ду20 – 96 шт.;

8) надземный газопровод от <адрес>, с техническими характеристиками: давление газа до 0,005 МПа; труба Ду57*3,5 – 2,6 м, весьма усиленная изоляция, Ду57*3,5 – 2,3 м.; труба ПЭ газ SDR11, 63*5,8 – 131,8 м., ПЭ газ SDR11, 32*3,0 – 11 м.; Кран шаровый: Ду50 – 1 шт., подземный Ду25 – 1 шт.; Изолирующее фланцевое соединение Ду50-1шт. Отводы 57*4,5; 90 – 1 шт.; Переход НСПС 63/57 ПЭ 80 SDR11 «Газ» – 1 шт.

В судебном заседании старший помощник прокурора Евсеева Э.В. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрация ГО Первоуральск Киселева Ю.М., действующая на основании доверенности (л.д. 117), в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, однако просила дело слушанием отложить ввиду невозможности участия в судебном заседании. Суд, принимая во внимание то обстоятельство, что представитель ответчика в обоснование ходатайства об отложении судебного разбирательства не представила документальное подтверждение невозможности участия в судебном заседании, а также что ответчик, являясь юридическим лицом, имел возможность направить в суд другого представителя, признает причину неявки неуважительной и полагает возможным с учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В материалы дела представлен отзыв на исковое возражение, в котором указано на необходимость отказа в удовлетворении исковых требований, при этом из возражений следует, что в настоящее время структурным подразделением Администрации городского округа Первоуральск – Комитетом по управлению имуществом проводится ряд мероприятий, направленных на постановку на учет газопроводов в качестве бесхозяйных, а в дальнейшем будет решаться вопрос о признании права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества.

Представитель третьего лица АО «ГАЗЭКС» Валов И.Ю., действующий на основании доверенности (л.д. 109), в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что АО «ГАЗЭКС» правообладателем спорных сетей газораспределения не является, в связи с чем невозможна выдача технических условий лицам, планирующим подключение к этим сетям газораспределения. Администрация ГО Первоуральск в силу закона наделена полномочиями по признанию за собой права собственности на указанное имущество и последующее распоряжение им. Техническая возможность подключения жилых домов к газоснабжению с помощью спорных сетей газораспределения появится только в случае признания органом местного самоуправления своего права на указанные сети и принятие решения об их передаче в аренду газораспределительной организации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, Администрация городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно п.п. 4, 15 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа газоснабжения населения; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

В соответствии с п. 20, 21 ч. 1 ст. 31 Устава к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся: создание условий для организации в границах городского округа газоснабжения населения; осуществление функций защиты прав потребителей в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.

В соответствии с п. 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Судом на основании исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе письма АО «ГАЗЭКС» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 11), письма АО «Уральские газовые сети» от ДД.ММ.ГГГГ № з/9-722 (л.д. 16), Уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных пава на спорные объекты недвижимого имущества (л.д. 94-101), сообщения об отсутствии в Реестре государственного имущества Свердловской области сведений о данных объектах (л.д. 119), письма бюро БТИ Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 120), письма Росимущества по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № АР-516/08 (л.д. 120а-121), установлено, что спорные сети газораспределения являются бесхозяйными, поскольку не значатся в реестре федерального, муниципального имущества, а также не значатся в реестре собственности Свердловской области.

Материалами дела достоверно подтверждается, что вышеуказанные объекты сетей в настоящее время в чьей-либо собственности не находятся, доказательств тому, что кто-либо заявляет притязаний на приобретение их в собственность не представлено, то фактически данные объекты в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации являются бесхозяйными недвижимыми вещами.

Поскольку вышеуказанные газовые сети не имеют собственника, что может привести к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влекущему как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации, суд, принимая во внимание, что указанные газовые сети находятся на территории городского округа Первоуральск, и Администрация городского округа Первоуральск является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, полагает необходимым возложить на ответчика обязанность обратиться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что определенный истцом срок создания для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет указанных сетей газопровода – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Первоуральск, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Первоуральск об обязании совершить действий по постановке на учет бесхозяйного имущества – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества:

1) надземный газопровод низкого давления от <адрес> до <адрес>, со следующими техническими характеристиками: наружный газопровод низкого давления ф108 – 28 п.м.; ф76 – 252 п.м.; ф57 – 195 п.м.; Ду25, 20 длиной 25 п.м.; Кран Ду50 – 1 шт., Ду25 – 2 шт., Ду20 – 2 шт.;

2) надземный газопровод низкого давления от ГРП-16 по <адрес> до <адрес>, со следующими техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления ф108 – 15 п.м.; ф89 – 12 п.м.; ф76 – 202 п.м.; ф57 – 65 п.м. Ду25 7м.; Задвижка Ду80 – 1 шт.; Кран Ду25 – 1 шт.;

3) надземный газопровод низкого давления от <адрес> (от врезки в существующий газопровод Ду200 до существующего газопровода Д-57), со следующими техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления Д-108 длиной 133 м.; Задвижка Ду100 – 1 шт.;

4) надземный газопровод низкого давления от <адрес> до <адрес>, со следующими техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления: ф108 – 42 п.м.; ф57 – 193 п.м.; ф76 – 468 п.м.; ф89 – 2 п.м.; Ду25 23м.; Ду100 – 1 шт.; Ду80 – 1 шт.; Ду50 – 1 шт.; Кран Ду25 – 5 шт.; фс Ду100 – 1шт.;

5) надземный газопровод от ГРП-16 по <адрес> до <адрес>, пер.I и II Запрудный <адрес>, со следующими техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления: ф57 – 1317 п.м.; ф76 – 460 п.м.; ф89 – 140 п.м.; ф40 – 494 п.м.; ф32 – 141 п.м.; Ду50 – 1 шт.; Кран Ду50 – 1 шт.;

6) подземный газопровод по <адрес> от ГРП-16, со следующими техническими характеристиками: надземный газопровод низкого давления: ф219 – 66,4 п.м.; ф57 – 1 п.м.; Ду80 – 1 шт.; Ду50 – 1 шт.;

7) надземный газопровод от <адрес> до <адрес> по ул.III Интернационала, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, со следующими техническими характеристиками: надземный газопровод: ф57 – 2851 п.м.; ф76 – 2910 п.м.; ф89 – 357 п.м.; ф108 – 165 п.м.; Ду80 – 5 шт.; Ду20 – 96 шт.;

8) надземный газопровод от <адрес>, со следующими техническими характеристиками: давление газа до 0,005 МПа; труба Ду57*3,5 – 2,6 м, весьма усиленная изоляция, Ду57*3,5 – 2,3 м.; труба ПЭ газ SDR11, 63*5,8 – 131,8 м., ПЭ газ SDR11, 32*3,0 – 11 м.; Кран шаровый: Ду50 – 1 шт., подземный Ду25 – 1 шт.; Изолирующее фланцевое соединение Ду50-1шт. Отводы 57*4,5; 90 – 1 шт.; Переход НСПС 63/57 ПЭ 80 SDR11 «Газ» – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.С. Кутенин